Прокуратура Самарской области закончила проверку законности положений генплана столицы региона, принятого в 2008 году, начатую по инициативе министра природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Дмитрия Азарова. Ведомство обратилось в суд с иском о признании решения гордумы «Об утверждении Генерального плана городского округа Самара» противоречащим федеральному законодательству и недействующим. В администрации города активность Дмитрия Азарова называют «выборной риторикой». Наблюдатели с этой позицией соглашаются, но подчеркивают, что недостатки у генплана все-таки есть.
О том, что в минувший понедельник прокурор Самары Рашид Бадалов обратился в суд с иском об отмене генерального плана Самары, вчера рассказал глава надзорного ведомства в Самарской области Юрий Денисов. В мае 2010 года с просьбой проверить законность документа в ведомство обратился министр природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области Дмитрий Азаров. По словам облпрокурора, проверка показала, что «в нарушение строительного кодекса РФ, в генплане не содержится ряд карт и схем, которые отражают границы Самары и поселков Козелки и Ясная Поляна (находятся в черте города. — „Ъ“). То есть по сути границы не определены. Также при принятии генплана была нарушена процедура согласования. По этим основаниям направлено обращение в суд».
Напомним, в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, генеральный план «определяет стратегию функционально-пространственного развития территорий городского округа и устанавливает перечень основных градостроительных мероприятий по формированию благоприятной среды жизнедеятельности». Самарские депутаты утвердили генплан развития областной столицы в марте 2008 года. Документ представляет собой 13 томов текста, дополненного более чем 200 иллюстрациями. Генплан Самары разработан в 2004-2006 годах авторским коллективом при департаменте строительства и архитектуры горадминистрации.
Кроме модернизации дорожной сети в центре города, генплан подразумевает возведение второго моста через реку Самара, который будет функционировать в качестве автомобильного и метромоста. Под комплексное жилищное строительство запланировано отвести порядка 3500 га, в том числе порядка 1800 га на условно свободных территориях. Предусмотрено освоение непригодных для строительства площадок с их предварительной инженерной подготовкой: Самарского Заречья, земель совхоза Кряж, Сухой Самарки, а также преобразование территорий существующих садово-дачных массивов: Ракитовка, Козелки, Дойки, Сорокины Хутора, Задельное. В новом генплане предложен сценарий градостроительного развития города до 2011 года (первоочередные мероприятия) и условного расчетного срока — 2016 года.
В самарской мэрии претензии со стороны министерства и прокуратуры вызывают недоумение. «Два года документ ни у кого не вызывал вопросов. Это не что иное, как выборная риторика. Мы надеемся, что суд разберется в ситуации и поставит точку», — заявили в горадминистрации, подчеркнув, что на генплане стоит и виза губернатора.
По мнению председателя Самарского областного социально-экологического союза Сергея Симака, претензии к генплану обоснованы. «Границы действительно определены нечетко, из-за чего леса вошли в состав города. А на уровне муниципалитета есть тенденция отдавать эти земли в том числе под коттеджную застройку. И это с учетом того, что генплан вообще не предусматривает системы развития зеленых насаждений. Разработчики хотят размывать границы города, в том числе и за счет спорных земель, а это путь порочный», — убежден господин Симак.
Примечательно, что инициировавший проверку Дмитрий Азаров в 2008 году занимал пост заместителя Виктора Тархова (курировал финансовый блок). В октябре 2010 года господин Азаров намерен участвовать в выборах главы города. «Очевидно, что вся эта суета связана с предвыборной кампанией, — говорит директор консалтингового центра «Социальная динамика и информация» Юрий Эйрих. — Ее цель — создать отрицательный образ действующего градоначальника и образ министра-спасителя».
Управляющий партнер Московской коллегии адвокатов «Легис Групп» Сергей Горбачев отмечает, что «генплан — это нормативно-правовой акт, утверждаемый органом власти, и поэтому он, абсолютно так же, как и любой нормативно-правовой акт, может быть оспорен в судебном порядке». В качестве примера он приводит опыт Перми. 9 апреля 2007 года Ленинский райсуд признал недействующим решение депутатов от 16 ноября 2004 года №151 об утверждении нового генплана Перми. Тогда с депутатами и городской администрацией судились активистки экологического движения Валентина Оглоблина, Нина Южакова и Валентина Драчева. В результате тяжбы заявительницы доказали, что разработанный взамен советского новый генплан не получил положительного заключения Главгосэкспертизы России и без устранения высказанных этим ведомством замечаний не может считаться утвержденным. 22 мая 2007 года краевой суд оставил решение районной инстанции в силе. Там же прокуратуре удалось добиться возврата к генплану образца 1972 года.