Российские и зарубежные компании готовятся принять участие в приватизации "Роснефти" и выложить за нее около миллиарда долларов. Они рассчитывают, что их затраты быстро окупятся. Напрасно. Как стало известно Ъ, после продажи "Роснефть" сильно подешевеет.
Потенциальные покупатели уже оценили "Роснефть" в $1 млрд (Джордж Сорос) и даже в $1,5 млрд (Владимир Потанин). Правительство пока не говорит, сколько именно оно собирается выручить от продажи компании, но ясно, что как можно больше. Об этом свидетельствует, в частности, изменение плана приватизации. Сперва предполагалось продать на денежном аукционе только 51% акций (еще 44,8% — на конкурсе с инвестиционными условиями и 4,2% — отдать коллективу "Роснефти"). Теперь на аукцион собираются выставить уже 63% (33,25% и 3,75% соответственно).
Кроме того, Министерство государственного имущества решило продать 63% акций "Роснефти" не шестью примерно равными лотами, как планировалось раньше, а всего тремя. Это должно исключить игру через подставные компании, сбивающие цены по небольшим лотам — на сцену выйдут реальные игроки с реальными предложениями. Смысл все тот же: деньги на стол!
В покупателях недостатка не будет. Причем не только в российских. На вопрос, собираются ли они участвовать в приватизации "Роснефти", крупнейшие иностранные нефтяные компании отвечают примерно так: "Мы не комментируем свои проекты" (Amoco). А из этого следует, что проекты все-таки есть — на аукционе "Роснефти" будет тесно!
Оно и понятно: "Роснефть" дорогого стоит. Не только потому, что занимает девятое место по нефтедобыче в России (и занимает, после того как СИДАНКО отказалась от своих претензий на "Пурнефтегаз", прочно). И не только потому, что она способна обеспечить полный технологический цикл, имея в своем составе три перерабатывающих и 16 сбытовых предприятий. Главное: по президентскому указу от 1 апреля 1995 года "Роснефть" обладает монополией на реализацию государственной доли нефти по соглашениям о разделе продукции (СРП). Когда СРП заработают, доход, который эта монополия начнет приносить владельцу "Роснефти", будет исчисляться сотнями миллионов долларов (подробно см. Ъ #33, с. 40). Это и есть главное богатство "Роснефти". Только напрасно покупатели рассчитывают, что оно им достанется.
Выступая в роли продавца, государство ведет себя довольно странно. С одной стороны, по утвержденному Мингосимуществом плану приватизации "Роснефти" (пункт 2.3) функция реализатора причитающейся государству доли за компанией после продажи сохраняется. На это, кстати сказать, очень рассчитывают и в самой "Роснефти". С другой — Минтопэнерго не скрывает, что намерено ее отобрать.
Логика тут железная: "Роснефть" получила эксклюзивные права на реализацию госдоли по СРП, будучи государственной компанией. А станет частной. Оставлять ей после этого монополию нет никаких оснований — именно поэтому названный указ президента будет, скорее всего, отменен.
Более того, государство уже подыскивает "Роснефти" замену. Делать это, как считают замминистра топлива и энергетики Сергей Кириенко и один из активистов закона о СРП депутат Госдумы Алексей Мельников, нужно через конкурсы. Претенденты должны, во-первых, обладать собственной перерабатывающей базой, а во-вторых, присутствовать на региональном рынке. А победителем станет тот, кто предложит лучшие условия для бюджета.
Времени для проведения таких конкурсов вполне хватит. На Харьягинском нефтяном месторождении промышленная добыча нефти по СРП начнется не раньше лета 1998 года (участники проекта: Total — пока 100%, по имеющейся информации 40% собирается выкупить Norsk Hydro). "Сахалин-2" заработает в 1999 году (участники проекта: Shell — 25%, Mitsui — 25%, Mitsubishi — 12,5% и Marathon --37,5%). Остальные СРП пока вовсе не подписаны — идут переговоры.
Стало быть, торопиться некуда. Тем более что никаких конкурсов, возможно, и вовсе не понадобится — просто создадут специально для такого случая, скажем, Национальную нефтяную компанию и делегируют ей госполномочия "Роснефти". В самом деле, раз правительство не доверяет государственные деньги коммерческим банкам, почему оно должно отдать свою нефть коммерческой компании? Ведь это те же деньги.
Непонятно во всей этой истории только одно — позиция Мингосимущества. Получается, сейчас оно молчит и предпочитает не прислушиваться к тому, что говорит Минтопэнерго,— так можно продать "Роснефть" подороже. А потом, надо полагать, все вдруг вспомнят о государственном интересе и компанию лишат монополии: не свое — не жалко. Если это произойдет, "Роснефть" опять окажется в центре скандального судебного разбирательства. Впрочем, бюджет к тому времени свое уже получит.
ВАДИМ БАРДИН, АНДРЕЙ САЗОНОВ
-----------------------------------------------------
Претенденты на "Роснефть" рассчитывают, что вместе с компанией им достанется и право продавать госдолю нефти, добытой по соглашениям о разделе продукции
-----------------------------------------------------
Сергей Кириенко: Государственных полномочий у "Роснефти" остаться не должно
— Вы назначены первым заместителем главы правительственной комиссии, готовящей документы по СРП. Она уже начала работать?
— 9 октября прошло первое и пока единственное заседание. Задач у комиссии две. Во-первых, решить, что делать с накопившимися проблемами. Во-вторых — что делать, чтобы таких проблем не возникало впредь. По всем спорным вопросам — а это конкурс в Центральной Хорейверской впадине, конфликт Amoco с ЮКОСом по Приобскому проекту, "Сахалин-3" — созданы рабочие группы.
От этих частностей идем к выработке общего подхода. Одно из поручений комиссии — разработать единые правила и требования проведения конкурсов. Аналогично должны быть подготовлены единые требования к форме соглашения, сопровождающим его документам, к исходным позициям представителей России.
Есть стандартные конфликтные ситуации. Это прежде всего спор между инвестором и местной администрацией о соизмеримости затрат инвестора и исторических затрат региона. Скажем, инвестор говорит: исторические затраты $250 млн. А регион говорит: нет, $5 млрд. Если правила конкурса грамотно составлены, отсутствует сговор и количество участников достаточно, тогда справедливой ценой является та, которая будет достигнута на конкурсе. Если не нашлось никого, кто заплатит больше $500 млн, значит, это сегодня столько и стоит.
— Как вы оцениваете перспективы привлечения иностранных инвесторов к приватизации "Роснефти"?
— Я не хочу обсуждать вопрос, кто с кем в какой пул вступит. Задача государства — создать прозрачные и честные правила проведения конкурсов и за счет этого привлечь максимальное число участников. Поэтому и сняты ограничения по 15-процентной доле для иностранных инвесторов. Я думаю, что если иностранные инвесторы будут участвовать, то в пулах с российскими компаниями. Я считаю, что основная конкуренция за "Роснефть" развернется между российскими компаниями.
— "Роснефть" обладает монополией на продажу госдоли нефти, полученной по СРП. Не помешает ли приватизация компании развитию СРП?
— Мое мнение: государственных полномочий у "Роснефти" остаться не должно, если она будет частной компанией. До сегодняшнего дня "Роснефть" — госкомпания. Государство имеет контрольный пакет, поэтому эти полномочия у нее есть. После приватизации они должны исчезнуть. Государство может делегировать функции и частной компании, но это нужно делать на конкурсе.
— Вы думаете, можно лишить "Роснефть" госполномочий без ущерба для сроков и цены ее приватизации?
— Я думаю, снятие этих полномочий должно произойти, как только контрольный пакет уйдет из рук государства. "Роснефть" может и после приватизации получить какие-то государственные полномочия, но на конкурсной основе. Я не думаю, что возможен конфликт в связи с тем, что инвесторы ожидают получить вместе с контрольным пакетом "Роснефти" и эту функцию. Мы же не говорим, что мы это сохраним. Я вам совершенно честно об этом говорю, говорим мы это и инвесторам.