Региональные власти в последнее время все активнее участвуют в приватизации госсобственности. И нередко это выходит у них успешно. Проблема в том, что эффективно использовать эту собственность они не умеют.
Крах социалистической системы вроде бы навсегда похоронил идею о том, что госорганы способны эффективно управлять предприятиями. Между тем в последнее время она переживает второе рождение. И это несмотря на то, что нынешнее капиталистическое правительство открыто называет себя неэффективным собственником и от принадлежащей ему собственности по мере возможности старается избавляться.
Сегодня российское государство владеет менее чем половиной всей промышленной собственности. В будущем году будут раскреплены еще 2/3 оставшихся в федеральной собственности пакетов акций. В итоге у государства останутся лишь естественные монополии да часть ВПК. Оставлять что-либо еще просто невыгодно: госсобственность сегодня приносит государству доход (в виде дивидендов по акциям) в размере всего 0,5% годовых. Причем в рублях.
Такую цифру без особой радости в голосе назвал две недели назад на совещании в Мингосимуществе первый вице-премьер Анатолий Чубайс. Продать всю собственность, а выручку положить в надежный банк и то выгоднее. Потому что банков, обещающих клиентам менее 0,5% годовых в рублях, по данным Ъ, сегодня в России нет.
Но удивительно другое. Промышленная собственность — и та, которую государство уже продало, и та, которую еще только планирует продать,— вовсе не обязательно сразу же начнет приносить больший доход. Причина в том, что самую бескомпромиссную борьбу за нее развернули российские губернаторы. А ведь губернаторы, по их собственным словам, люди государственные.
Старт всей кампании дал мэр Москвы Юрий Лужков. Правительство Москвы, как известно, еще полтора года назад завладело контрольным пакетом акций ЗИЛа. Лужков, по его собственному признанию, стал "выносным директором" автозавода. Первое время он лично каждую пятницу проводил оперативные совещания руководящего состава ЗИЛа.
Полный контроль над другим автозаводом — КамАЗом — минувшей весной получило правительство Татарии. "Федеральный" директор завода Николай Бех ушел в отставку. Место председателя совета директоров занял зампред татарского правительства Равиль Муратов.
Полтора месяца месяц администрация Красноярского края получила право владеть 100% акций уникального Красноярского завода цветных металлов (КЗЦМ), единственного в России приватизированного производителя платины и золота. Причем губернатору края Валерию Зубову удалось отобрать КЗЦМ у такого прижимистого собственника, как ОНЭКСИМбанк.
Схема экспансии совершенствовалась с каждым разом. Самарский губернатор Константин Титов сумел усилить контроль над АвтоВАЗом, не приобретя вообще ни одной его акции. Просто правительство на днях заставило ВАЗ приступить к выполнению знаменитого постановления #254, то есть аккуратно выплачивать долги в федеральный бюджет, отдав предварительно контрольный пакет акций в залог. Титов же добился того, что в сумму долгов, которые ВАЗ должен исправно погашать, были включены и долги областному бюджету. И если ВАЗ нарушит график, контрольный пакет его акций не просто отойдет правительству, а будет поделен между ним и Титовым.
Со временем регионалы перестали довольствоваться захватом отдельных предприятий и пошли в атаку по всему фронту. Губернатор Петербурга Владимир Яковлев одновременно с подписанием постановления #254 предложил всем должникам городского бюджета срочно рассчитаться с городом. Если не хватает денег — отдать долг акциями. Проще говоря, губернатор попытался сыграть на опережение и завладеть акциями раньше, чем они будут отданы в залог федеральному правительству.
В таком же духе пытался поступать и весь губернаторский корпус в целом. В апреле правительство предложило губернаторам забирать у федеральных предприятий за долги акции принадлежащих им объектов соцкультбыта (ДК, санаториев и проч.). Совет Федерации в ответ предложил правительству делиться не социальной сферой, а акциями федеральных предприятий. Правда, идея не прошла.
Венцом же борьбы губернаторов за собственность стало недавнее решение Юрия Лужкова участвовать в борьбе за акции Ульяновского автозавода — предприятия, расположенного за пределами Москвы. 6 октября Лужков поручил своим помощникам подготовить заявку на участие в конкурсе по 11% акций УАЗа. Так что если раньше еще можно было верить объяснениям губернаторов-приватизаторов, что предприятия им интересны потому, что расположены на их земле и работает там их население, то теперь очевидно: интересны сами предприятия.
Первым, "романтическим" этапом приватизации в России многие губернаторы остались недовольны. Тот же Лужков, как известно, не раз призывал "не дать разбазаривать страну". Но недовольство могло быть вызвано и другими причинами. Например, тем, что при разделе самых привлекательных объектов собственности — газовой промышленности, нефтяной, электроэнергетики, металлургии и связи — региональным властям, по сути, ничего не досталось. Осталось в основном машиностроение, которое в 1992-96 гг. уверенно теряло и рентабельность, и объемы производства. Никто его не хотел покупать. Но в этом году настроение губернаторов изменилось.
Официальная статистика свидетельствует, что целый ряд отраслей промышленности, в том числе машиностроение, и особенно автомобилестроение, стоят сейчас буквально на пороге бума. Выпуск автомобилей в первом полугодии 1997 г. по сравнению с аналогичным периодом прошлого года уже вырос на 13%. С такой скоростью 15-20 лет назад росли экономики юго-восточных тигров.
Предсказывают эксперты и бурный рост капитализации российских предприятий. Сейчас этот показатель оценивается в $100-110 млрд, а уже через год может составить $180-200 млрд. Иными словами, купив предприятие сейчас, через год его можно будет выгодно перепродать.
Кроме того, по словам министра экономики Якова Уринсона, в будущем году ожидается рост промышленного производства на 3%. То есть российская обрабатывающая индустрия произведет продукции по меньшей мере на 50 трлн руб. больше, чем в этом году. И вся эта продукция будет продана — иначе она в условиях рынка не была бы и произведена. Таким образом, промышленность дополнительно заработает почти $10 млрд. Причем львиная доля приварка, судя по всему, достанется считанному количеству отраслей второго эшелона.
По данным Госкомстата России на 1 октября 1997 г., наибольший рост (в сравнении с данными на 1 октября 1996 г.) отмечен в следующих отраслях: медицинская промышленность — 14,1%, автомобилестроение — 13%, полиграфия — 3,7%, машиностроение — 3,2%, цветная металлургия — 2,9%, химия — 1,6%, лесная промышленность — 1,2%, черная металлургия — 0,7%.
Между тем купить привлекательное предприятие не значит разбогатеть. Для этого, сколь ни банально это звучит, надо еще научиться эффективно управлять. Но многие губернаторы уверены, что они умеют. И совершенно напрасно.
Московскому правительству контрольный пакет ЗИЛа год назад обошелся недорого — всего в $6 млн. Поначалу мэрия пыталась развивать завод рыночными методами, а именно — за счет коммерческого кредита в 240 млрд руб. Но уже в этом году, судя только по открытым источникам, она дополнительно истратила на ЗИЛ не менее 120 млрд руб. из городского бюджета. При этом завод не платит за свет, воду и землю. Выйти на безубыточное производство планировалось в апреле, но пока не удалось. Зато в Москве возник экзотический бизнес, основанный на стремлении мэрии продавать "ЗИЛы" любой ценой. Хотите, чтобы производство вашего оборудования получило поддержку мэрии? Напишите в заявке, что оно будет установлено на шасси ЗИЛа. И увидите — вашу заявку обязательно удовлетворят.
Между тем мэрия уверена, что управляет правильно. Вслед за ЗИЛом получил разрешение не платить за свет и АЗЛК. А пример с УАЗом и вовсе наводит на мысль, что в автомобильной промышленности сконцентрированы стратегические интересы Лужкова. Ведь он нашел деньги на УАЗ, хотя сам же доказывает, что у Москвы совсем нет денег и потому необходимо предусмотреть субвенции для города в федеральном бюджете.
Не собирается сдавать КамАЗ и правительство Татарии, хотя только за последние две-три недели оно совершило целый ряд чисто менеджерских ошибок. Например, в начале октября было сделано открытие: спрос на "КамАЗы" превышает предложение. Повысили цену. Вроде бы так и надо. Однако спрос сразу упал настолько, что у завода не оказалось денег на закупку комплектующих. В итоге конвейер неделю стоял. На прошлой неделе его все-таки запустили. Одновременно несколько человек арестовали по подозрению в воровстве. А Татарстан намерен и дальше управлять КамАЗом.
Было бы несправедливо полагать, что ошибки в управлении компаниями совершают одни только российские губернаторы. Все их совершают. Например, в начале 90-х годов из-за ошибок руководства едва не развалилась такая опытная фирма, как IBM. Но то были личные провалы нескольких конкретных людей, возможно, даже одного.
Управляющий, нанятый частными лицами, может совершить ошибку. А может и не совершить. Органы же государственного (регионального, муниципального, неважно) управления, занимающиеся еще и управлением коммерческими фирмами, обречены на ошибки.
Ведь их главная цель — сохранение госконтроля. Иногда даже ради самого контроля. Вторая цель — извлечение максимальной прибыли — неизбежно отходит на второй план. Для города расходы на строительство памятника высотой 70 метров могут быть в принципе признаны полезными, но для коммерческой структуры — вряд ли.
Администрации городов и областей неизбежно придут к этому житейски простому выводу и вскоре выставят на продажу все предприятия, которые могут быть проданы. Благо, настоящие инвесторы пока еще чего-то ждут. Так что губернаторы в действительности ведут себя сегодня эффективно, ведь спустя год-два на перепродаже фирм они заработают неплохие деньги. А вот инвесторам придется изрядно доплатить за свою нынешнюю нерешительность.
ПЕТР ИВАНОВ
Регионы обижены тем, что при разделе самых лакомых кусков госсобственности им почти ничего не досталось
Спустя год-другой губернаторы заработают на перепродаже принадлежащих им предприятий неплохие деньги