По словам Виктора Игнатенко, при реализации законопроекта, предложенного губернатором, для сохранения национальной самобытности бурят можно привлекать средства муниципального бюджета или «иные источники финансирования»
Фото: Евгений Козырев/Коммерсантъ
Парламент Иркутской области принял закон, который наделяет Усть-Ордынский бурятский округ, вошедший в 2006 году в состав региона, «особым статусом» (предусмотрен ФКЗ – «Ъ»). В остальных субъектах РФ, где прошли объединительные процессы, законов, определяющих статус бывших автономий, еще нет. Приангарье стало первым регионом, попытавшимся определить административно-территориальное положение округа и его дальнейшее развитие. Но без конфликтов здесь не обошлось. Губернатор в своем варианте закона предложил уделять основное внимание развитию национальной самобытности бурят. Сами же они указали на сложное социально-экономическое положение УОБО и предложили детально прописать в законе полномочия губернатора по развитию территории.
В Иркутской области на июньской сессии заксобрания обсуждалось административно-территориальное положение Усть-Ордынского бурятского округа, вошедшего в состав региона после референдума в 2006 году. В парламент поступило сразу два варианта законопроекта: от губернатора области Дмитрия Мезенцева и представителей самого округа – думы Эхирит-Булагатского района. Обе стороны предлагали наделить территорию «особым статусом», однако не до конца сошлись в толковании этого понятия.
Напомним, что правовую основу для наделения таким статусом бывшей автономии дает ФКЗ «Об образовании в составе РФ нового субъекта РФ в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского бурятского автономного округа» (действует с 30 декабря 2006 года – «Ъ»). При этом в ФКЗ прописана лишь возможность этого статуса, но не дается конкретного определения. Таким образом, региону была предоставлена возможность самостоятельно решить этот вопрос. В итоге, получилось, что позиции двух сторон, выступивших в парламенте с законодательными инициативами, разошлись по отдельным вопросам дальнейшего развития национальной территории.
Глава региона в рамках реализации «особого статуса» предложил обратить внимание на сохранение самобытности бурят – языка, культуры и национальных видов спорта. Большая часть документа как раз и раскрывает эту задачу. Причем область не гарантирует, что возьмет на себя все расходы по реализации таких мероприятий в округе. Как пояснил замгубернатора Виктор Игнатенко, для сохранения национальной самобытности можно привлекать также средства муниципального бюджета или «иные источники финансирования». Между тем, даже получив особый статус, округ остается не самостоятельной территорией – теперь он уже не является ни субъектом РФ, ни отдельным муниципальным образованием Иркутской области. Поэтому, объясняет господин Игнатенко, округ не может формировать самостоятельный бюджет и им распоряжаться. Не могут в территории появляться и органы представительной власти. Бурятскому округу, правда, разрешено иметь собственную символику, но она не будет носить государственный характер. Кроме того, законопроектом предусмотрен лишь один представитель УОБО в заксобрании Иркутской области, тогда как на сегодняшний день избрано от этой территории четыре депутата.
Представители УОБО сочли, что такое наделение их территории «особым статусом» не приемлемо. Поэтому со своей законодательной инициативой решили выступить депутаты дума Эхирит-Булагатского района, входящего в округ. Особый статус, по их предложениям, не должен замыкаться только на одной, «узко-прикладной задаче» - сохранении национально-культурной самобытности бурят. Один из главных разработчиков этого варианта закона член Общественной палаты Сергей Босхолов объявил вчера, что правительству Иркутской области нужно обратить внимание на социально-экономическое положение в округе в целом. «Нужно упирать не на развитие национального образования, а на развитие образования в целом. Развивать не национальный спорт, а сферу в целом. Чтобы сделать этот закон работающим, нужно было проникнуться проблемами в округе, этого, к сожалению, у разработчиков не получилось», - комментирует господин Босхолов.
Усмотрели представители бурятского округа и еще один недочет в законопроекте губернатора. Оказалось, что фактически не прописаны полномочия главы региона по реализации закона об особом статусе. Они сводятся лишь к тому, что глава региона координирует работу специально созданного Совета по делам округа. «Получается, что губернатор будет заниматься только лишь созданием этого совета», - замечают представители округа. В своем варианте они предлагают устранить этот недочет. Представители округа предложили расширить и их собственные полномочия с тем, чтобы можно было самостоятельно решать вопросы ЖКХ, социальной сферы и т.д. Сейчас же исполнительная власть, которая представлена в округе, отвечает только за культуру и спорт.
Между тем, союзников в иркутском парламенте округ нашел лишь среди депутатов-коммунистов и нескольких депутатов, прошедших в парламент от УОБО. Они объявили, что законопроект губернатора нужно дорабатывать и предложили парламенту отклонить документ, и дорабатывать его до осенней сессии. Однако парламентское большинство решило выступить за губернаторский вариант закона, и принять его в первом чтении.