УЛИЧНОЕ ДЕЛО
В Перми стартовала очередная кампания по ремонту дорог. В этом году латание выбоин и ям проходит на фоне громких акций протеста пермской общественности, недовольной тем, как ремонтируются городские улицы. Пермские чиновники заявляют, что не намерены сокращать финансирование дорожного ремонта, а также говорят о переходе к комплексной реконструкции. При этом чиновники признают, что им необходимо менять принципы работы с подрядчиками.
Присели на дорожку В 2010 году, по данным управления внешнего благоустройства (УВБ) администрации Перми, на ремонт городских улиц из местного бюджета будет выделено примерно 1,2 млрд руб. По словам начальника УВБ Николая Уханова, сокращения финансирования не происходит — каждый год на ремонт пермских трасс расходуется примерно одинаковая сумма. «Уменьшения точно не планируем. Дорожный ремонт — приоритетное направление в городской администрации. Корректировка возможна только в сторону увеличения», — уверяет чиновник. 90% суммы тратится на ремонт и проектирование дороги, 10% — на озеленение и на сооружения (мосты и путепроводы). При этом городские чиновники в последнее время изменили подход к распределению этих средств. Если в «докризисном» дорожном сезоне 2008 года пермские благоустроители смогли отремонтировать 187 дорог, то в 2010 году запланирован ремонт 36.
Как поясняют чиновники, сейчас каждый дорожный объект они стараются отремонтировать комплексно: не просто с заменой дорожного полотна, а с обустройством освещения, пешеходных переходов, ливневых канализаций, бордюров, тротуаров. Пермская общественность поддерживает такой «комплексный» подход чиновников. Координатор акции «Антиреклама разбитых дорог» Дмитрий Жебелев говорит, что безопасность движения зависит не только от дорожного полотна, но и от качества пешеходных переходов. А отсутствие «ливневки» приводит к тому, что скопившаяся вода при перепадах температур разрушает даже гарантийные дороги. «Странно только, что только сейчас чиновники начали применять такой подход, а не раньше», — удивляется он.
Помимо комплексного ремонта дорог, в этом сезоне УВБ планирует направить большие средства на проектирование реконструкции дорожных объектов, на которых начнется ремонт в 2011–2012 годах. Обычно на эти цели городская казна расходует порядка 130 млн руб. в год. По словам Николая Уханова, будет продолжено проектирование реконструкции улицы Героев Хасана — от остановки «ПНИТИ» до улицы Хлебозаводской, с дорожной развязкой в районе остановки «Велта». Будут спроектированы развязка шоссе Космонавтов — улицы Мира в районе улицы Свиязева, проведено проектирование улицы Советской Армии от улицы Мира до проспекта Декабристов. В планах УВБ серьезная реконструкция движения на площади Восстания, славящейся своими дорожными заторами. Первым этапом реконструкции, по словам чиновника, станет расширение «узкого горла» — въезда на Соликамский тракт и улицу Мостовую. Также УВБ собирается расширить на одну полосу улицу Свердлова, тем самым превратив ее в полноценную четырехполосную трассу — это избавит автолюбителей от «пробок» при въезде на площадь Восстания со стороны центра. Будет объявлен конкурс на перепроектирование улицы Уральской, для того чтобы создать автомобильное движение параллельно трамвайным путям (на участке вдоль улицы Свердлова), сделав, таким образом, альтернативный въезд на площадь Восстания. В перспективе улицы Свердлова и Уральская (в районе остановки «Ивановской») могут стать трассами с односторонним движением. «Есть желание по улице Свердлова „односторонку“ запустить на подъеме, а спуск сделать по Уральской. Тогда этот „узел“ развяжется полностью», — полагает Николай Уханов.
Народные трассы Объекты в ежегодный план дорожного ремонта специалисты УВБ отбирают двумя способами. Во-первых, после осенне-зимнего периода обследуются дороги, и разбитая весенними водами трасса включается в список сотрудниками УВБ. Во-вторых, в управление поступают предложения от сторонних организаций. А именно: от ГИБДД, департамента дорог и транспорта, потом пожелания районных администраций. Наконец, есть обращения жителей, а также депутатов Пермской гордумы. Весь перечень обобщается и утверждается постановлением главы администрации. По словам Николая Уханова, особенность этого года — капремонт улиц будет идти в каждом из семи пермских районов. В прошлом году, уверяет чиновник, ряд районов выпал из этой программы.
В Кировском районе самым крупным проектом станет ремонт улицы Адмирала Ушакова (от улицы Калинина до улицы Маршала Рыбалко). Кроме того, запланирован ремонт с расширением самой улицы Калинина до развязки с улицей Светлогорской. Николай Уханов утверждает, что здесь при составлении перечня районных дорог их ранжирование шло по значимости. «Утром и вечером на Калинина пробка, поэтому мы стали ремонтировать ее в первую очередь, хотя сама дорога не магистральная», — говорит начальник УВБ.
В Орджоникидзевском районе, по признанию Николая Уханова, очень много разбитых дорог, но капремонту подвергнется в основном главная трасса — улица Репина, идущая от КамГЭС до 10-го микрорайона. На левом берегу в этом районе будут ремонтироваться Соликамский тракт, а также улица Веденеева в ее самом «узком» месте — тоннель через железную дорогу.
В Мотовилихинском районе капитальный ремонт ждет бульвар Гагарина, несмотря на то что серьезная реконструкция улицы была всего девять лет назад. «Износ дорожного полотна — 5–7 мм в год. Несложно подсчитать, что произошло с дорогой за девять лет», — уверяет начальник УВБ. Также в Мотовилихинском районе будет отремонтирована улица Мостовая, с расширением полосы возле Мотовилихинского пруда. Сейчас это двухполосная дорога, к которой примыкает подъем в микрорайон Вышка-1. По словам господина Уханова, автотранспорт, въезжающий на Вышку-1, создает серьезные заторы в этом районе.
Самый дорогой объект в сезоне 2010 года будет сдан в Свердловском районе — улица Героев Хасана на отрезке от Чкалова до Чернышевского. Выполнение проекта обойдется в 81 млн руб. Причем 75% средств — из бюджета РФ, за счет того что город смог попасть с этим проектом в федеральную программу. В Свердловском районе намечена реконструкция площади Карла Маркса. Благодаря переустройству здесь трамвайных путей появится новый трамвайный маршрут. В результате жители получат возможность добираться с остановки «Велта» до остановки «Пермь II» без пересадок. Таким образом, решается проблема транспортной доступности для жителей микрорайонов, отдаленных от центра, таких, например, как Владимирский.
Индустриальный район в этом сезоне не ждет крупных ремонтных работ — местные объекты в основном находятся на проектировании. УВБ обещает отремонтировать улицу 9-го Мая от шоссе Космонавтов до проспекта Декабристов с обустройством освещения на отрезках этой трассы. На этой улице предполагается переустройство трамвайных путей в районе дома быта «Малахит».
В центре Перми благоустроители завершают ремонт улицы Борчанинова (между улицами Пушкина и Луначарского): с обустройством трамвайных путей, парковочных карманов, ливневой канализации. Традиционные заторы на въезде и выезде с Центрального рынка будут ликвидированы, уверены дорожники. В следующем году они обещают реконструировать саму улицу Пушкина в районе рынка. «Сейчас это ужасный участок», — сокрушается Николай Уханов. Основным объектом реконструкции в Ленинском районе станет вся улица Луначарского — одна из центральных трасс Перми. При этом в УВБ обещают минимизировать связанные с этим заторы. «Для этого, во-первых, будем менять асфальт участками. Во-вторых, асфальтировать будем ночью, с закрытием движения, а днем будем выполнять работу на тротуарах», — уверяет чиновник.
С подрядом и кровью Объем бюджета ежегодно позволяет отремонтировать порядка 20% улично-дорожной сети, посчитали в УВБ. Николай Уханов считает оптимальными инвестиции в пермские дороги на уровне 1–1,5 млрд руб. По оценке чиновника, это позволит через три-четыре года навести порядок на пермских трассах. Начальник пермского мостоотряда №123 Юрий Истягин называет нынешние траты на ремонт дорог недостаточными: по его оценке, пермским улицам требуется в пять-восемь раз больше. «Нельзя единоразово вложить 7 млрд руб. в пермские дороги, — возражает начальник УВБ Николай Уханов. — При этом капитальный ремонт дорог — это не самоцель, важна еще эксплуатация. Текущий ремонт необходимо также выполнять качественно и своевременно».
Общественники соглашаются, что после ремонта дорог зачастую к его качеству предъявляются серьезные претензии. Дмитрий Жебелев, координатор акции «Антиреклама разбитых дорог», говорит, что около двух лет назад в Перми были отремонтированы улицы Боровая, Стахановская, Подлесная: «По нашим данным, все они находятся на трехлетней гарантии, однако уже сейчас на них проводится ямочный ремонт». Проблема, по мнению представителей общественности, в том, что нет ответственности за некачественный ремонт. «Ямочный ремонт не делает дорогу такой же, как после капремонта. Не стоит признавать ямочный ремонт выполнением гарантийных обязательств. Об этом мы говорили губернатору Олегу Чиркунову», — отмечает Дмитрий Жебелев.
О том, что дороги краевого центра находятся в ненадлежащем состоянии, заявила и прокуратура Перми. Надзорный орган совместно с ГИБДД Перми в этом году проверил соблюдение требований ФЗ «О безопасности дорожного движения» в части поддержания дорог города в надлежащем состоянии. В итоге были выявлены многочисленные нарушения: в частности, обследование дорожного полотна показало, что его техническое состояние не соответствует установленным требованиям ГОСТа. В число самых разбитых улиц вошли: Пушкина, М. Горького, Трамвайная, Дзержинского, Рязанская, Свиязева, Советской Армии, Желябова, 25-го Октября, Кабельщиков, Репина, Самаркандская, Камчатовская, Куйбышева, Пушкарская, Лебедева, Лифанова, Липатова, Калинина. Здесь имелись выбоины, просадки, колеи. На некоторых участках дорог выбоины достигали размеров 1,5 м в длину и до 16 см в глубину. Все семь районных руководителей МБУ «Благоустройство» привлечены к административной ответственности в виде штрафа. В начале лета рейтинг российских регионов по дорожной безопасности опубликовал Forbes. Пермский край занял в нем 18-е место. Его коэффициент составил 1,26 погибшего на тысячу автомобилей. На первом месте по степени опасности Тувинская Республика — 2,71, второе — Карачаево-Черкесия — 2,39, Ингушетия на третьем — 2,21. Ниже всего смертность в Приморье — всего 0,33 человека на тысячу авто. К рейтингам, говорящим о том, что в Перми самые опасные дороги, в УВБ относятся скептически. «К ним надо аккуратно относиться. Надо смотреть, кто заказывал данное исследование, какая методика использовалась, — поясняет господин Уханов. — Мне показывали зимой аналогичный рейтинг по безопасности в городах, по качеству дорог. Я начал изучать эту штуку. Так там несколько показателей — финансирование, количество населения, количество дорожно-транспортных происшествий. Причем взяли их не по городу Перми, а по Пермскому краю».
Общественники в борьбе за качественный ремонт пошли своим путем. Если в прежние годы свой протест против разбитых дорог они выражали в виде стикеров на заднем стекле авто с надписью «Мы скорбим по пермским дорогам», перешли к активным действиям: на въезде на Красавинский мост был установлен плакат «Добро пожаловать в Пермь, город разбитых дорог». Агитация провисела около двух часов, пока ретивые чиновники ее не демонтировали. Глава Кировского района Анатолий Николаев, инициировавший эти действия, признался «Эхо Перми», что данный плакат вредит имиджу Перми. Зато на защиту акции встал губернатор Олег Чиркунов, поддержавший организаторов и заявивший, что они делают свою работу за чиновников.
Николай Уханов говорит, что управление борется с нерадивыми подрядчиками и сетует на несовершенство законодательства. Речь идет о ФЗ №94 «О госзакупках», согласно которому пермские благоустроители не могут включить в правила торгов квалификационные требования для подрядных организаций. «Раньше мы вводили квалификационные требования: наличие определенной техники, технического персонала и так далее. Даже подтверждение выписок из трудовых книжек. Сегодня многие подрядчики не имеют техники, оборудования, материалов, квалифицированных кадров, но заявляются на серьезные дорожные объекты, — говорит начальник МУВБ. — Есть сейчас фирмы-однодневки, перекупщики, которые ломают весь рынок, у которых даже в мыслях нет работать». По его словам, выход здесь один — добросовестным компаниям не идти с такими подрядчиками в сговор.
В 2008 году МУВБ включило в реестр недобросовестных партнеров три подрядные организации — ООО «Дорстройтранс», ООО «Магистральстрой», ООО «Давид». Николай Уханов констатирует существующий конфликт интересов между подрядчиками и заказчиком. «Ситуация простая. Одни заказывают продукт, а другим нужно заработать денег», — говорит он.
Юрий Истягин из мостоотряда №123 считает, что органы власти итак за последние годы существенно ужесточили требования к подрядчикам. «В отборочных документах с 2008 года появилось обеспечение контракта в виде банковских гарантий, а также поручительства и не только на период строительства. Значительно, по нашему мнению, увеличился конкурсный взнос», — считает Юрий Истягин.
Краевые власти тем временем считают, что необходимо кардинально изменить отношения заказчика и подрядчика. Глава дорожного агентства края Елена Громова у себя в блоге заявила, что схема отношений с подрядчиками должна измениться по содержанию: «Платить нужно за то, что дорога каждый день в проезжем состоянии. А не за то, что заделали ямки. Это создаст правильную мотивацию и побудит вложиться в дорогу, чтобы потом на ней зарабатывать». Дмитрий Жебелев соглашается с госпожой Громовой: «Подрядчик должен отвечать за содержание, а не за ямы. Этот тезис известен давно. Хорошо, что пришло понимание: не количество отремонтированного, а состояние дорог после ремонта — вот это адекватное исполнение подряда».