Принято считать, что в правительстве Черномырдина нет ничего более постоянного, чем сам Черномырдин. Удивительно, когда кто-то ухитряется удержаться в кабинете дольше нескольких месяцев. Однако нет правил без исключений. Кое-кто работает в правительстве дольше самого премьера.
Закрытый правительственный "клуб бессмертных" не приветствует внимание к себе. Члены клуба вполне справедливо полагают, что чем меньше информации просочится за его двери, тем меньше шансов будет у их противников узнать секрет аппаратного долгожительства.
О долгожительстве в данном случае можно говорить совершенно серьезно, поскольку срок пребывания в правительстве Владимира Булгака, Евгения Примакова, Виктора Михайлова и Сергея Шойгу превышает премьерский.
Личный связист президента
В России власть основана на телефонном праве. Поэтому чиновник, отвечающий за исправность правительственных телефонов, принадлежит к когорте незаменимых. Министр связи, а с марта 1997 года — вице-премьер Владимир Булгак пережил всех в российском правительстве. Свой первый портфель он получил еще в кабинете Ивана Силаева, в 1990 году.
Владимир Булгак обладает тремя качествами, которые по отдельности имеют многие аппаратчики. Но вот всеми тремя — мало кто. Во-первых, Булгак — опытный технический специалист. Во-вторых, он быстро освоился в новых экономических реалиях. И, наконец, главное — Булгак умеет дружить со всеми.
После окончания в 1963 году Института связи он сделал быструю карьеру в своей отрасли: с 1972 года — начальник Московской городской радиотрансляционной сети, с 1983 — начальник планово-финансового главка Минсвязи СССР. И в 1990 году его назначают министром РСФСР по связи, информатике и космосу. Ему удается в течение нескольких лет, во-первых, модернизировать отрасль и, во-вторых, подготовить ее к приватизации. В том, что АО "Связьинвест" уже принесло государству, продавшему блокирующий пакет, около $1,8 млрд, заслуга не только Анатолия Чубайса, доведшего до предела интерес к компании конкурирующих финансовых группировок, но и создателя АО — Владимира Булгака.
Булгак обладает еще одним аппаратным достоинством: умеет показать товар лицом. И в августе 1991-го, и в октябре 1993-го связь у Бориса Ельцина работала бесперебойно, а у его противников портилась. И неудивительно, что президент отзывается о Булгаке как о "башковитом мужике".
Благодаря этому Булгак получил право прямого доступа к Ельцину. При этом вице-премьер старается не ввязываться в борьбу придворных партий, предпочитая статус беспартийного профессионала. Ему удается сохранять одинаково ровные отношения и с Чубайсом, с которым он начинал готовить "Связьинвест" к приватизации еще в конце 1995 года, и с Черномырдиным, который доверил ему кураторство над 16 отраслями, что является рекордом.
Являясь абсолютным долгожителем среди членов кабинета, Владимир Булгак практически не имеет собственной команды, если не считать Александра Крупнова, нынешнего руководителя Госкомсвязи. Даже аппарат помощников и секретариат перешел Булгаку в наследство от первого вице-премьера Алексея Большакова. На вопрос Ъ, чем же Булгаку приглянулась эта команда, один из бывших помощников Большакова, а ныне помощник Булгака, ответил: "От добра добра не ищут". Кстати, с Большаковым Булгак тоже был в хороших отношениях.
Идеальный чиновник
Министр иностранных дел Евгений Примаков — один из немногих представителей сегодняшней власти, о ком с симпатией говорят лидеры оппозиции. За 68-летним ветераном прочно закрепилась репутация консерватора-державника. В правительстве он держится особняком.
Примакова всегда отличала способность выделяться из системы, будучи ее органичной частью. В брежневские времена под его руководством готовились так называемые ситуационные анализы — оценки положения в регионах мира, в том числе в братских соцстранах. Тогда это казалось почти крамолой, за которую можно было заплатить партбилетом. Примаков же в 1980 году получил за них госпремию.
Умение проводить ситуационный анализ, похоже, врожденное качество Примакова. Он всегда умел ладить с верхами и вписываться в нужные команды. Вероятно, ему помогало то, что он никогда не участвовал в публичных пропагандистских кампаниях.
Примаков не забывает и о подчиненных. Для Института мировой экономики и международных отношений он построил новое здание, в Институте востоковедения сделал капремонт, в СВР добился повышения зарплаты сотрудникам. В МИДе понизил цены в столовых (времена и возможности уже не те). При этом Примаковым всегда двигал жесткий расчет. На волне заботы о коллективе проще выжимать соки из подчиненных. А если добьешься повышения статуса своего ведомства, то сам поднимешься вместе с ним еще на ступеньку. Превративший ИВАН в фабрику аналитических записок для ЦК Примаков стал вхож в высшие партийные сферы. Подрядив СВР на новую работу — регулярные доклады на актуальные внешнеполитические темы, он получил прямой выход на российского президента.
Отличительной чертой документов, подготовленных под руководством Примакова, была их востребованность властью. В середине 90-х годов вновь повысился спрос на державные ноты. Они и прозвучали в эсвээровских докладах. И потому переезд Примакова из Ясенево на Смоленскую площадь выглядел логично.
Возглавив МИД, Примаков выдвинул идею, которая диктовалась всей его жизненной философией,— многополюсный мир, в котором отношения необходимо налаживать практически со всеми. Она не амбициозна. Она настолько аморфна, что принимается всеми политическими силами страны. Она находит понимание и у большинства внешнеполитических партнеров России. И многовекторный Примаков, способный уживаться со всеми, оказывается лучшим проводником этой идеи.
Ястреб мирного атома
Виктор Михайлов бессменно возглавляет Минатом с марта 1992 года. Свою незаменимость он объясняет своими "ястребиными" качествами.
Как правило, ястребы любят маскироваться под голубей. Последним крупным политиком, не боявшимся повредить своей карьере откровенно ястребиными заявлениями, был американский президент Рональд Рейган. Став членом российского правительства, Виктор Михайлов, так же как и Рейган, не стал скрывать, что он поклонник мирного и немирного атома.
В Минатоме Михайлов не новичок. Окончив в 1958 году МИФИ, он всю жизнь делал в Арзамасе-16 ядерные бомбы. Михайлов утверждает на каждом шагу, что за атомом будущее. За это еще в 1992 году одна из газет назвала его ястребом. Михайлову это настолько понравилось, что он написал мемуары о своем участии в создании советского ядерного оружия и гордо назвал ее "Я — ястреб". Гордится этим прозвищем Михайлов до сих пор. "Разве это плохая или слабая птица?" — скорее утверждает, чем спрашивает бессменный министр атома.
Борис Ельцин, похоже, загипнотизирован михайловской уверенностью и напором. Михайлов иногда с обидой говорит: "Вот Немцов утверждает, что у него прямой телефон к президенту. Так и у меня он есть, только я не пользуюсь им без особой нужды". И правильно. Зачем лишние звонки, если во вверенной Михайлову отрасли отмечен рост производства электроэнергии и оборудования и их экспорта. С 1992-го по 1996 год экспорт ядерного топлива, материалов и технологий увеличился в 4 раза — с $0,7 млрд до $2,5 млрд. А в том, что у отрасли есть долги по зарплате, перед бюджетом и поставщиками (13 трлн рублей), по мнению Михайлова, виновата команда правительственных экономистов, лишившая промышленность оборотных средств.
Михайлов умеет зарабатывать для атомной отрасли деньги. Например, он превращает Россию в мировую ядерную свалку. Зато, по его словам, на этом можно заработать десятки миллиардов долларов. Вопреки сопротивлению американцев ему удалось заключить контракты на строительство АЭС в Китае и Иране, а также договориться с зарубежными компаниями о совместной разработке ядерных реакторов нового поколения.
Михайлов уклоняется от участия в борьбе правительственных партий. Хотя дает понять, что нынешних первых вице-премьеров недолюбливает. И не забывает демонстрировать преданность президенту и премьеру.
Его положение в правительстве более чем крепко. У Михайлова хорошие отношения с курирующим его вице-премьером Булгаком, с Черномырдиным и Ельциным. Коллеги это хорошо знают. И когда недавно на заседании правительства была утверждена программа развития атомной энергетики до 2010 года, к Михайлову выстроилась целая очередь поздравляющих.
Самый мирный из генералов
Министр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Сергей Шойгу попал в правительство еще во времена Ивана Силаева. С тех пор его обходили стороной все бури, которые трепали кабинет.
Шойгу — министр, иметь которого мечтал бы любой премьер. Он инициативен, хозяйствен, надежен, не вмешивается в политику, верен принципам корпоративной солидарности. По возрасту Шойгу можно причислить к молодым реформаторам, но в свое время он прошел солидную аппаратную школу: окончил политехнический институт, руководил строительными трестами в Красноярском крае. В 1990 году, после завершения учебы в Академии общественных наук, Шойгу, работавший в Красноярском крайкоме КПСС, был приглашен в Москву и около года работал заместителем председателя Госстроя СССР. Председателем Госстроя СССР был Борис Ельцин.
Стабильно хорошие отношения с главой правительства помогли Шойгу, когда ему было поручено создать структуру, аналогов которой в России еще не было. Возможно, секрет аппаратной живучести Шойгу заключается не только в личном знакомстве с президентом, но как раз в том, что от успехов его ведомства напрямую зависит авторитет премьера. Ведь председатель правительства непосредственно курирует МЧС, возглавляя штаб гражданской обороны страны.
Пока Шойгу удается избегать громких провалов и эффективно пропагандировать свои успехи. Он сумел окружить себя профессионалами. Костяк министерства, которое вобрало в себя не только спасательные отряды, но и 20-тысячные войска гражданской обороны, составили хозяйственники и офицеры-афганцы, не пожелавшие служить под началом Павла Грачева. Бывший строитель, ставший во главе МЧС и в сорок лет надевший генеральские погоны, сумел добиться того, что офицеры набираются в его ведомство по конкурсу.
Правда, излишняя аппаратная агрессивность Шойгу восстановила против него МВД. Множащиеся планы создания все более многочисленных и все более вооруженных частей ГО вызвали резкую отповедь могущественного Анатолия Куликова. К тому же в системе МВД достаточно экспертов, которые в состоянии объяснить некоторые особенности финансирования частей МЧС. Дело в том, что в последние годы МЧС не раз участвовало в гуманитарных операциях ООН, оказывая помощь иностранным коллегам. А это немалый доход. Какой? Об этом в министерстве спрашивать не принято.
Серия "утечек" о том, какой роскошный офис строит себе МЧС, когда в стране миллионы людей не получают зарплату, имела нужный эффект. Опытный аппаратчик Шойгу все понял и оставил свои амбиции. На время.
АНДРЕЙ БАГРОВ
--------------------------------------------------------
Амурский валенок
Специалист по разведке золота Владимир Полеванов продержался в правительстве всего 70 дней. Будучи провинциальным простаком, он пытался действовать на Москва-реке теми же методами, что и на Амуре.
В ноябре 1994 года Полеванов проснулся вице-премьером и председателем Госкомимущества. Он был почти неизвестен среди московской элиты и чиновников президентской администрации. Даже указ о его назначении на высокий пост вышел с ошибкой: фамилию нового члена правительства напечатали через "и". Что, как оказалось, было символичным: через два с небольшим месяца президент признал ошибочность своего решения.
Полеванов появился на Амуре в 1989 году после крупных неприятностей, которые были у него в Магадане, где он работал геологом. В области заговорили о нем, когда, заняв пост председателя "Амургеолкома", он провел первый в России аукцион лицензий на разработку золотых месторождений. В октябре 1993 года, когда все областное руководство встало на сторону распущенного президентом Верховного совета, доктор геолого-минералогических наук Полеванов оказался единственной кандидатурой, которую местное отделение "Демроссии" смогло предложить в качестве нового губернатора. Вскоре после назначения новый глава администрации обвинил облсовет в саботаже и, приостановив его деятельность, долго наслаждался единоличным правлением.
Это правление ознаменовалось рядом инициатив. В частности, губернатор начал кампанию против китайской экспансии на Дальнем Востоке. Он отверг проект строительства моста через Амур, на который раньше возлагались большие надежды, и предложил проложить под пограничной рекой туннель.
Оригинальные идеи сделали фигуру Полеванова интересной для столичных политиков. За время его губернаторства в Благовещенске побывало столько высокопоставленных гостей, сколько этот город не видел за всю свою историю. Совершил поездку на Амур и президент. Всем Полеванов решительно нравился. Путь от геологического чиновника областного масштаба до вице-премьера правительства занял у него всего тринадцать месяцев.
Падение Полеванова оказалось еще более стремительным. Заручившись устной поддержкой Коржакова, он с ходу принялся перетряхивать старые кадры в Госкомимуществе и попытался отменить "приватизацию по Чубайсу". Формальный эффект был таким же, как и в Благовещенске: новый член правительства начал приобретать большую популярность. Однако результат оказался противоположным. То, что импонировало Ельцину в Полеванове на Амуре, не понравилось ему в Полеванове на Москве-реке. "Заместитель председателя правительства не понял своей роли",— заявил президент, без сожаления отправив в отставку своего излишне независимого вице-премьера.
Из кадровой обоймы Полеванов, правда, выпал не сразу. Несколько месяцев он работал заместителем начальника контрольного управления администрации президента. Осенью 1995 года пытался попасть в Думу, но неудачно. Сегодня он вице-президент инвестиционного фонда "Золото России". Недавно Полеванов посетил Благовещенск, чем вызвал легкое волнение среди провинциальных политиков. Не исключено, что невезучий амурский губернатор лелеет надежды вернуться во власть.
АЛЕКСЕЙ МАКУРИН