Вернувшись 19 января из зимнего отпуска, Борис Ельцин начал критиковать правительство и был буквально поражен жестким отпором со стороны премьера. Тот чувствовал себя настолько уверенно, что позволил себе открыто спорить с президентом.
Никогда ранее Черномырдин не позволял себе публично ставить под сомнение правильность слов и оценок президента. А на первой же встрече с вернувшимся из отпуска президентом он не согласился оценкой, данной Ельциным работе правительства по погашению задолженности перед бюджетниками.
Никогда ранее премьер-министр перед телекамерами не позволял себе намекать, что работает гораздо больше Бориса Ельцина. Однако, проведав жену в правительственном санатории "Барвиха", Черномырдин бросил журналистам: "Стоит на один день съездить в Барвиху, как вся страна переполошилась". И все было ясно — про многонедельные сидения Ельцина в санатории все додумали сами.
В минувший понедельник на поверхность вышли процессы, которые продолжались уже многие месяцы. Что же случилось?
Нет, глава правительства не забыл правил придворного этикета. Самоуверенность премьера объясняется глобальными изменениями, происшедшими за последнее время и в Белом доме, и в Кремле. Сейчас Черномырдин чувствует себя настолько уверенно, что может позволить себе даже публичные дискуссии с президентом.
В январе Виктору Черномырдину удалось сформировать, пожалуй, одно из самых стабильных правительств в новой России. Добиться этого премьеру удалось, проведя рутинное в общем-то перераспределение полномочий между вице-премьерами. Однако в результате образовалось фактически новое российское правительство.
Устойчивым этот кабинет делает два обстоятельства. Во-первых, в нынешнем правительстве премьера так много (он непосредственно контролирует ключевые министерства, в частности Минфин и Минтопэнерго), а младореформаторы настолько ослабли, что особой необходимости в их отставках уже нет. Черномырдин укрепил свое влияние, серьезно ограничил возможности Чубайса и Немцова и, наконец, не допустил сосредоточения полномочий в руках вице-премьера и министра внутренних дел Анатолия Куликова. По неофициальной информации, премьер готов поддерживать status quo, поскольку впервые за 5 лет премьерства ему никто не дышит в затылок: новых гайдаров, сосковцов или лобовых в Белом доме нет.
Во-вторых, несмотря на переменчивость аппаратной фортуны, никто из нынешних членов правительства не желает покидать Белый дом. Тем более что те, кого пресса называет наиболее пострадавшими в ходе последнего перераспределения обязанностей,— Анатолий Чубайс и Борис Немцов, публично своего поражения в правах не признают. Отказавшись подать в отставку сразу после нововведений Черномырдина, они дают понять, что нынешнее положение их по крайней мере устраивает.
Если учитывать, что существовал по меньшей мере еще один план перераспределения обязанностей, по которому большинство все-таки доставшихся Чубайсу полномочий отходили Анатолию Куликову, то в принципе первым вице-премьерам грех жаловаться. Однако у Немцова, спасшегося благодаря полету к президенту на Валдай, в конце прошлой недели нервы все же сдали — он дал понять, что на Черномырдина обижен. Выразилось это в том, что в одном из радиоинтервью он заявил, что на выборах 2000 года у московского мэра Лужкова шансы победить выше.
Ну и, наконец, еще одна причина, по которой в своем нынешнем виде российское правительство может просуществовать очень долго — едва ли не до следующих президентских выборов, заключается в том, что лично премьер ни за что конкретно перед президентом не отвечает. Объявленные 19 января 12 задач правительства на 1998 год распределены между членами кабинета весьма своеобразно. За исполнение семи из них отвечает Чубайс, трех — Немцов, а их оппонент Куликов должен будет обеспечить лишь "правовую защищенность граждан". Черномырдин же не несет персональной ответственности ни за что, кроме аморфного общего руководства. Это если верить неофициальной версии этого странного и пока еще не опубликованного документа.
В итоге правительство сейчас, как ни странно, монолит, в котором полный контроль и абсолютная власть в руках премьера. При этом за плечами премьера помимо громады "Газпрома" высятся и нефтяные вышки нового гиганта ЮКСИ, возникшего путем объединения компаний ЮКОС и "Сибнефть". Черномырдин не стал скрывать свои тесные связи с ключевыми фигурами обеих компаний, освятив своим присутствием церемонию подписания соглашения о слиянии.
Это к образу премьера--гаранта политической стабильности добавляет образ премьера--гаранта стабильности экономической.
В то время как премьер переживает свой звездный час, в президентском лагере царят противоположные настроения. Президент сильно сдал за последнее время. Свой новый рабочий год он начал только 19 января. Так поздно с новогодних каникул президент еще никогда не возвращался. Да и само возвращение получилось весьма относительным — распорядок дня на первую рабочую неделю (как, впрочем, и на все предотпускные дни) предусматривал только утренние встречи. Снижение активности президента, а если еще точнее — эпизодические ее всплески, которые чередуются со все более длинными периодами отдыха, делают Черномырдина больше чем премьер-министром.
Лицо #2 в государстве вольно или невольно все больше становится #1. Сейчас ответ на вопрос, возглавляет Черномырдин правительство президента или Черномырдин руководит правительством, которое лишь время от времени формально отчитывается перед Борисом Ельциным, не так очевиден. Если еще несколько месяцев назад премьер нуждался в покровительстве президента, то сейчас он волен сам выбирать стиль общения с главой государства. И Черномырдин время от времени дает понять, что просто согласен терпеть причуды престарелого президента.
Было бы ошибкой считать, будто администрация президента безучастно взирает на происходящее. Однако у Старой площади не так много возможностей вывести президента из тени стремительно усилившегося премьера. Партизанские набеги замруководителя администрации Александра Лившица, как показала встреча президента с руководством правительства, неэффективны и не в силах вернуть ситуацию начала 90-х годов, когда встречи в Кремле порой оканчивались для собеседников президента сердечными приступами.
Единственный шанс переиграть Черномырдина состоит в том, чтобы играть с ним руками самого президента. Подготовка очередного ежегодного послания Федеральному собранию дает прекрасную — и в нынешнем положении единственную — возможность использовать этот шанс. Ведь произнесенное с трибуны в Мраморном зале Кремля слово почти на год становится неписанным законом аппаратной жизни.
Готовящееся в настоящее время послание президента представляет для премьера самую большую из возможных сейчас опасностей. И дело вовсе не в новой экономической политике, которую по наивности старательно прописывает в послании кремлевский экономист Лившиц. С этой проблемой правительство справится относительно легко — пока администрация трудится над текстом послания, правительственные эксперты пишут программу действий правительства на 1998-2000 годы.
Задачи правительства в обоих документах указываются совершенно одинаковые, а если способы их решения будут предлагаться различные, то для правительственных пропагандистов не составит труда доказать, что различие не так уж принципиально. На каждое слово Лившица они ответят десятью.
Еще Белому дому угрожают планы широкомасштабной административной реформы. Ключевыми ее моментами являются, во-первых, организация при администрации президента контрольно-наблюдательного совета, который фактически станет контролировать повседневную работу правительства, и, во-вторых, повышение роли и влияния федеральных министерств.
Авторы этих идей предлагают сократить число вице-премьеров и отказаться от практики курирования заместителями Черномырдина нескольких министерств. Ныне действующий закон о правительстве это разрешает. В нем сказано, что правительство состоит из заместителей председателя и федеральных министров (первые заместители не предусмотрены).
Хуже всего для кабинета то, что подписанные 31 декабря прошлого года Борисом Ельциным поправки к закону о правительстве значительно облегчают проведение сколь угодно радикальных административных реформ. В новой редакции закона отсутствует упоминание о том, что структура правительства определяется федеральным законом, а все полномочия по ее определению закреплены за главой государства. Так что в предложения по структуре кабинета, которые премьер-министр имеет право подавать президенту, могут внести свои поправки кремлевские недруги премьера.
Примерно такую схему — без вице-премьеров — в свое время пытались реализовать в правительстве Егора Гайдара. Как показал опыт, правительство может без них работать, но для этого необходимо сохранение и даже увеличение нынешнего аппарата Белого дома. Иначе не проследить и не оценить деятельность многочисленных российских министерств. А как раз аппарат правительства Кремль и предлагает радикально сократить и даже фактически ликвидировать под тем предлогом, что "политически ответственные министры несовместимы с существованием публично неответственных функционально-отраслевых подразделений аппарата".
В случае реализации этих кремлевских планов самостоятельность правительства Черномырдина будет резко ограничена, а тайные недоброжелатели премьера получат возможность продолжать под него свой подкоп.
ДАНИИЛ ОСМОЛОВСКИЙ
--------------------------------------------------------
Премьеру удалось сформировать одно из самых стабильных правительств; при этом сам он ни за что конкретно не отвечает
Самая главная опасность для правительства состоит в намерении президентской администрации сократить аппарат Белого дома
--------------------------------------------------------
Магия числ
В 1997 году российское правительство переняло китайскую манеру придавать каждому простому решению глубокое символическое значение. Была обнародована Программа Семи Дел. Народу обещали выплатить бюджетные долги по зарплате, оказать реальную социальную помощь тем, кто в ней нуждается. Кроме того, намечено было добиться подъема отечественного производства, в том числе путем предоставления дешевых кредитов селу. Лидерам субъектов федерации пообещали поддерживать все важные местные инициативы. Госслужащих напугали тем, что подрубят корни коррупции, а все государство приучат жить по средствам. Правда, вначале получилось Шесть Дел. Но у православных эта цифра доброй славой не пользуется. Поэтому президент добавил в последний момент Седьмое дело: честно и откровенно объяснять гражданам все действия властей. Цифра 7, тем не менее, не привела к выполнению до конца всех обещаний. По большой части их реализация отложена на этот год.
Как тут не вспомнить, что одобренная в начале 80-х Дэн Сяопином программа поэтапных Четырех Модернизаций в сельском хозяйстве, промышленности, ВПК и науке реализуется до сих пор. А в начале 90-х была поставлена новая цель — преодоление Пяти Зол — проституции, порнографии, пьянства, азартных игр и наркомании. При Мао Цзэдуне, правда, весь Китай боролся против Трех Зол иного рода — крыс, мух и воробьев.
Правительство Черномырдина взяло в этом году повышенные обязательства — Программа Двенадцати Дел. Судя по всему, количество дел может нарастать год от года в геометрической прогрессии. В 1999-м их видимо будет 21. В правительстве, правда, многие сами недоумевают, откуда взялась такая страсть к числительным.
Вначале, как говорил один из чиновников, Анатолию Чубайсу просто пришла в голову мысль выделить из большой правительственной программы 1997 года понятные всем тезисы. По-видимому, не случайно Чубайса за глаза называют комиссаром. Страсть лидеров партии большевиков изъясняться с массами при помощи тезисов, лозунгов и призывов общеизвестна. Первым, как известно, начал Владимир Ленин со своими 10 апрельскими тезисами (кстати, в первоначальном наброске у Ленина было 7 тезисов), а Иосиф Сталин, твердо следуя марксистско-ленинскому учению, разбил Гитлера 10 сталинскими ударами.