Принятие бюджета — малопредсказуемая процедура, но и его исполнение таит в себе не меньше сюрпризов. Вчера правительство приняло постановление из 75 пунктов, где указано, какие ведомства, что и когда должны делать, чтобы бюджетные деньги оказывались в нужное время в нужном месте.
Самые неприятные для правительства сюрпризы в ходе исполнения бюджета — это когда осенью выясняется, что завоз топлива и продуктов в северные регионы сорван и что школы, больницы и другие так называемые бюджетополучатели сильно задолжали поставщикам электроэнергии и газа. Чтобы этого не происходило, Минфин должен учесть все сезонные всплески расходов, а также каким-то образом заставить бюджетополучателей тратить электричества и газа не больше, чем это предполагается выделенными на эти цели средствами.
Первый вице-премьер Михаил Касьянов надеется, что на этот раз Минфину удастся избежать авралов. "В этом году все эти сезонные проблемы в большем объеме учтены в исполнении бюджета,— заявил Касьянов, однако на всякий случай добавил: — Хочется верить, что в полном объеме, но не будем так утверждать однозначно". Сезонные расходы — это не только северный завоз, но и не менее важный для правительства вопрос оплаты отпусков учителям в начале летних каникул, а не по их завершении, это закупка сырья для легкой и пищевой промышленности, древесины для деревообработки и т. д.
Если с сезонными расходами Минфину, возможно, удастся разобраться, то заставить ведомства "состыковать", как выразился Касьянов, лимиты физического потребления их бюджетных организаций и лимиты выделяемых из бюджета средств будет весьма сложно. Еще сложнее заставить организации придерживаться этих самых лимитов в потреблении электроэнергии, газа и тепла. Ведь они могут заключить с РАО ЕЭС и "Газпромом" договоры ровно на выделенную сумму (причем теперь РАО ЕЭС и "Газпром" будут получать из Минтопэнерго четкую информацию о лимитах своих потребителей), но затем все равно "перебрать" и потребовать на это денег из бюджета.
Но в законе о бюджете в этом году предусмотрительно записано, что все превышения лимитов из бюджета не финансируются. Судя по всему, это означает, что организации либо должны найти свои источники финансирования, либо их просто будут отключать от линии электропередачи и газовой трубы. Эксперимент по массовому отключению пока можно проводить безболезненно, ведь МВФ пока не удалось заставить правительство существенно сократить список учреждений, которые нельзя отключать (это, например, роддома, атомные станции и военные объекты). Всех остальных, по словам Касьянова, "физическая нехватка ресурсов будет вынуждать принимать меры по оптимизации структуры их расходов". Как считает Касьянов, "это ключевой момент в повышении эффективности госрасходов". Первый вице-премьер полон оптимизма: "Если мы хотим решить проблему неплатежей и задолженности по неоплате бюджетными организациями услуг по теплу и электроэнергии, то этот год — переломный".
ИРИНА Ъ-ГРАНИК