На прошлой неделе в Москву, чтобы обсудить условия вступления России во Всемирную торговую организацию, приехали представители ЕС. Как выяснилось, приехали напрасно. В ВТО Россия вступать уже не торопится.
Вступай...
Вот уже почти три года, как Россия вступает в ВТО. За это время она почти привела свой внешнеторговый режим к требуемым стандартам. А с тем, что Россия не собирается в ближайшем будущем распахнуть свой рынок для иностранных банков и страховых компаний, наши партнеры в принципе смирились. На пути в ВТО нам осталось преодолеть последнее препятствие — договориться о таможенных тарифах. Чтобы переговоры начались, нужно представить свои предложения.
Этот документ представляет собой многостраничный фолиант, в котором указаны предельные величины всех импортных пошлин на момент вступления России в ВТО. Они станут на переговорах с ЕС предметом ожесточенного торга. Российский интерес заключается в том, чтобы добиться права устанавливать максимальные ввозные пошлины на максимально широкий круг товаров. Члены ВТО, напротив, будут стремиться как можно полнее открыть для себя российский рынок. Как только сторонам удастся прийти к компромиссу, дорога в ВТО будет открыта.
Именно с российскими тарифными предложениями европейцы и хотели познакомиться. И не смогли. Дело в том, что, хотя сам проект был готов еще летом 1997 года, его до сих пор не подписал Виктор Черномырдин — по неписаным правилам он не может этого сделать, пока текст не будет одобрен президентской администрацией. А администрация, в свою очередь, не может дать своего заключения, потому что предложений в глаза не видела. Странная получилась история: по дороге из Белого дома на Старую площадь вся содержательная часть документа — приложения с цифрами — бесследно исчезла. Дошел только титульный лист и проект постановления: что-то вроде "одобрить проект тарифных предложений". А все то, что, собственно, и предлагается "одобрить", пропало.
Прекрасно поняв, что дело тут не в курьерской почте, эмиссары ЕС забеспокоились: может быть, Москва вообще передумала вступать в ВТО? На прошедшей в Москве 27-28 января конференции "Всемирная торговая организация и интересы предпринимателей" они обратились к общественности, в очередной раз продемонстрировав российским бизнесменам преимущества членства во Всемирной торговой организации. Представители ЕС напомнили, что после вступления в ВТО Россия не будет подвергаться дискриминации при экспорте своих товаров и бесконечным судебным преследованиям при попытках защитить отечественных производителей. Что же касается неизбежных потерь, то, по мнению главы делегации ЕС Эрве Жуанжана, тут все зависит от дипломатического мастерства российских переговорщиков. В общем, как с явным нажимом подытожил представитель ОЭСР Герхард Абель: "Если Россия хочет играть ведущую роль в мировой торговле, то ей ничего не остается, как присоединиться к ВТО".
Вряд ли в российском правительстве найдется кто-либо, кто рискнет открыто возразить Абелю. Тем не менее все говорит за то, что тарифных предложений наши партнеры будут ждать еще очень долго.
...не хочу
Проблемами, связанными со Всемирной торговой организацией, в правительстве сейчас занимаются два человека. Хотя формально процессом вступления в ВТО продолжает руководить первый вице-премьер Анатолий Чубайс, большинством связанных с этим вопросов ведает вице-премьер и глава Минэкономики Яков Уринсон. А у него другая тактика: прежде всего нужно защитить интересы внутренних производителей. Интересы же эти, как известно, заключаются в том, чтобы все производить самим и иностранцев на свой рынок по возможности не пускать.
За последние полгода Уринсон одобрил целый пакет решений о повышении пошлин, предложенный его комиссией по защитным мерам во внешней торговле. Правда, реально повышение пока коснулось только относительно небольшой группы продовольственных товаров и фармацевтических средств, да и то было осуществлено не впрямую — в декабре прошлого года правительство заменило адвалорные (процентные) ставки на эти товары комбинированными, установив минимальный ценовой порог в ЭКЮ за килограмм. Однако дело даже не в том, что протекционисты хотят повысить пошлины сегодня. Главное для них — сохранить право увеличивать импортные пошлины и после вступления России в ВТО. Поэтому проект тарифных предложений, разработанный в МВЭС, их никак не может устроить — там слишком много уступок ВТО.
Согласно этому документу — до Ъ в отличие от администрации президента он уже дошел,— на 57% всех товаров пошлины должны быть зафиксированы на нынешнем уровне и на 35%, прежде всего на сельхозпродукцию,— на уровне более высоком, чем существующий. Без ограничений правительство сможет менять пошлины только на 8% наиболее важных для российского импорта товаров — на лекарства, носители информации, изделия из цветных металлов, некоторые виды проката черных металлов, тракторы, самолеты, оружие (подробно см. таблицу).
На первый взгляд, не так уж и плохо для отечественных предпринимателей. Все-таки остаются большие возможности прижать импорт. Но дело в том, что эти условия наверняка не устроят представителей ВТО. Как мы уже сказали, начнется жестокий торг. И итоговые цифры могут сильно отличаться от проектных — на порядок. Например, сейчас Россия хочет оставить за собой право поднимать пошлины на сельхозпродукцию аж до 180-200%. Прекрасно понимая, что это не пройдет, составители проекта уже определили для себя и реальный рубеж — на что они готовы согласиться в ходе переговоров. 20 (двадцать!) процентов. Соразмерно может сократиться и список товаров, на которые Россия и после вступления в ВТО сможет повышать пошлины. Именно этого и боятся протекционисты.
У команды Уринсона есть все шансы добиться пересмотра тарифных предложений. И не только потому, что к его мнению прислушивается премьер. За то, чтобы не спешить с вступлением в ВТО, активно борются сами национальные производители. Аркадий Вольский, председатель Российского союза промышленников и предпринимателей, сформулировал их позицию так: "Переговоры должны идти столько, сколько потребуется". Сколько потребуется для того, чтобы снятие таможенных барьеров не ударило по отечественному производителю, даже если он выпускает никому не нужную продукцию.
Похоже, что в Белом доме и Кремле с Вольским многие согласны. А значит, в этом году Россия в ВТО может и не вступить. Хотя Клинтон в прошлом году и обещал Ельцину всячески этому содействовать.
КОНСТАНТИН СМИРНОВ
------------------------------------------------------
Вступление в ВТО грозит разорением многим российским предпринимателям
------------------------------------------------------
Тарифные предложения России странам--членам ВТО
| Товары | Предельная величина импортных пошлин | Объем от перечня ТН ВЭД |
|---|---|---|
| Нефть, нефтепродукты, некоторые виды | Предела нет | 8% |
| химических соединений, лекарств, | ||
| фототоваров, проката черных металлов, | ||
| ряд лесоматериалов, взрывчатые | ||
| вещества, оружие, изделия из цветных | ||
| металлов, магнитные ленты и | ||
| компакт-диски, тракторы, погрузчики, | ||
| часы, ряд изделий обрабатывающей | ||
| промышленности | ||
| Мясо и мясопродукты, рыба, молоко, | 185% | 35% |
| масло, картофель, мука, кондитерские | ||
| изделия, алкогольные напитки, табак, | ||
| ряд нефтеорганических и органических | ||
| соединений, фармацевтическая продукция, | ||
| не относящаяся к первой группе товаров, | ||
| мыло, шампуни, изделия из резины, ткани | ||
| и текстильные изделия, стекло, | ||
| драгоценные камни и металлы, | ||
| ферросплавы, электроэнергетическое | ||
| оборудование, суда, аппаратура связи и | ||
| телекоммуникационная техника, оптика, | ||
| мебель и другое | ||
| Автомобили, суда круизные, музыкальные | 30% | 57% |
| инструменты, игрушки, спортинвентарь, | ||
| вина, сырье для табачной | ||
| промышленности, железные руды и | ||
| концентраты алюминия, титана, ниобия, | ||
| каучук синтетический, меха, шпалы, | ||
| газетная бумага, шелк, шерсть, хлопок, | ||
| вата, нижнее белье, изделия из камня, | ||
| инструменты, оборудование для легкой и | ||
| текстильной промышленности, торговое | ||
| оборудование, приемная аппаратура | ||
| связи, электронные комплектующие |