СНГ все больше напоминает чемодан без ручки: и нести неудобно, и бросить жалко. В конце апреля в Москве будут решать, как чинить чемодан. Между тем его содержимым уже сегодня готов заняться видный российский бизнесмен Борис Березовский.
После того как провалился кишиневский саммит СНГ, Кремль всерьез озаботился тем, чтобы очередная встреча руководителей стран Содружества, поначалу намеченная на март, не закончилась так же бесславно. Успех московского саммита должны были обеспечить челночные визиты министра по вопросам СНГ Анатолия Адамишина. Однако кризис оказался столь глубок, что Москва решила повременить: "охриплость" Бориса Ельцина подвернулась как нельзя кстати.
Россия уже не может сохранять Содружество в прежнем виде — большинство союзников против этого. На последние саммиты лидеров республик приходилось заманивать пряниками в виде выдачи оппозиционеров, прощения долгов и т. д. В конце концов Москве это надоело, и она решилась на реформирование Содружества. Но после этого вся информация о грядущем саммите стала строго дозированной.
Между тем работа кипела. Главная роль в реформировании была отведена президенту Казахстана Нурсултану Назарбаеву, который имеет прочную репутацию интегратора и к тому же собирался лететь в Москву на юбилей Черномырдина. Буквально накануне вылета визит казахского президента из частного превратился в рабочий, и в Москве он встретился не только с юбиляром Черномырдиным, но и с президентом Ельциным. На встрече двух президентов и было решено, что именно Алма-Ата выступит в качестве автора плана реформы СНГ.
Как стало известно Ъ из кругов, близких к президенту Казахстана, предложения по реформе уже готовы; 29 апреля они будут представлены на обсуждение и принципиальное одобрение участникам московской встречи.
Назарбаев-реформатор
Суть предложений, которые казахский руководитель представит коллегам, в том, чтобы обезопасить встречи глав Содружества от склок и выяснения отношений. Эта сомнительное удовольствие делегируется премьерам и министрам иностранных дел. Смысл задуманного преобразования понятен: когда ругаются между собой государи, это отражается на межгосударственных отношениях. А когда ссорятся исполнители, даже самого высокого ранга, все-таки есть кому их поправить.
Эту цель — оградить президентов от конфликтов — преследует и предлагаемая реорганизация структуры Содружества. На вершине пирамиды — Совет глав государств, который собирается дважды в год и принимает стратегические решения. Совет глав правительств координирует сотрудничество. Совет министров иностранных дел готовит проекты решений для президентов и премьеров. Межпарламентская ассамблея унифицирует законодательную базу. Объединенный социально-экономический совет, в который входят вице-премьеры, исполняет решения президентов и премьеров. Объединенный совет обороны поддерживает мир. И так далее по всем сферам и направлениям.
А вместо существующих ныне межгосударственного экономического комитета и исполнительного секретариата создается исполком, главная задача которого — организационно-техническое обеспечение заседаний всех органов и контроль за исполнением решений. Исполком будет находиться в Минске.
В общем, главам государств будет что обсуждать в Москве. Правда, скорее всего будет принято лишь принципиальное решение. А конкретное обсуждение планов реорганизации перенесут на май, на специальный форум, провести который было предложено во время февральского визита в Москву президента Украины.
Рыбкин-реформатор
Пока казахский президент готовил свою схему реорганизации СНГ, вице-премьер российского правительства по Содружеству и Чечне Иван Рыбкин путешествовал по столицам СНГ, собирая пожелания глав государств альянса. Но основная борьба за реформирование СНГ развернулась не на просторах бывшего Союза, а в Москве. Потому что полномочия перераспределялись не только между структурами Содружества, но и между российскими властными структурами.
Наибольшую активность при этом проявил бывший глава Совета безопасности России, и. о. вице-премьера Рыбкин. Отставка правительства его нисколько не смутила; более того, она расчистила для него поле деятельности.
Прежде всего Рыбкин постарался оттереть двух других порученцев Ельцина — Адамишина и Пастухова. Пастухов занят переговорами с казахами, посвященными подготовке соглашения о разделе Каспия; а Адамишин и вовсе непонятно куда пропал. Вероятно, неудача с созывом саммита в марте сказалась на его желании заниматься активной подготовкой этой встречи.
Что касается институциональных перемен, то, скорее всего, реформирование Содружества затронет российские ведомства, так или иначе подключенные к работе на этом направлении. В первую очередь это касается Минсотрудничества. Не случайно ведь новоиспеченный куратор СНГ первым делом провел совещание с министром Адамишиным, на котором обсуждались "новые аспекты деятельности" министерства.
Источники в Минсотрудничестве утверждают, что привыкший к масштабной работе в Совете безопасности Рыбкин хочет превратить министерство в суперведомство, которое поглотит или подчинит (целиком или частично) некоторые другие федеральные структуры. Во всяком случае, в коридорах МВЭС России, лишившегося монополии на внешнюю торговлю, всерьез обсуждают перспективы слияния с другим ведомством.
Перемен ожидают и в Миннаце, который теперь станет активно защищать соотечественников на постсоветском пространстве.
Березовский-завхоз
Словом, планы у Ивана Петровича грандиозные, но это лишь часть работы, которой он занят. Дело в том, что Рыбкин убежден: исполнительными структурами Содружества должны руководить представители частного капитала, так как именно частный капитал дает 3/4 валового внутреннего продукта. Иван Петрович уверен: "Представители частного капитала глубоко знают проблемы, стоящие на пути экономического сотрудничества республик СНГ, и пути их решения".
И хотя сам Рыбкин назвал несколько человек из числа известных российских капиталистов, которые могли бы занять пост главного исполнителя--реформатора СНГ, мало кто из собеседников и. о. вице-премьера сомневается, кого конкретно имеет в виду бывший секретарь Совета безопасности: тень Бориса Абрамовича Березовского незримо присутствовала на всех переговорах, которые вел Рыбкин.
По словам самого Рыбкина, президенты с пониманием и одобрением отнеслись к его идее привлечь к руководству исполнительными структурами СНГ крупных предпринимателей. И он, скорее всего, не лукавит.
Президенты стран Содружества (за исключением, пожалуй, Белоруссии, Таджикистана и Армении) выступают против "превращения СНГ в военно-политический союз, в котором могли бы быть созданы объединенные командования вооруженными силами и пограничными войсками". Они категорически не приемлют идеи создания любых наднациональных структур, которые могут как-то ограничить их власть.
Березовскому все это тоже ни к чему. Но абсолютно все лидеры СНГ заинтересованы в свободном передвижении своих товаров, услуг и капиталов. А это уже — стихия Бориса Абрамовича. Интересы Березовского в СНГ обширны — от нефти и телекоммуникаций до автомобилей. В новом, реформированном Содружестве исполнительный комитет будет обладать гораздо большими возможностями, нежели прежде. И гроссмейстер хитроумных комбинаций сможет использовать его возможности на всю катушку.
Предусмотрительный финансист давно установил дружеские отношения практически со всеми лидерами независимых государств, включая и местоблюстителя СНГ Александра Лукашенко. В конце прошлого года Березовский вместе с солидной группой сопровождения нанес визит в Минск и уладил все недоразумения с белорусским президентом, возникшие из-за дела Шеремета.
Правда, не так давно Борис Ельцин публично осадил чересчур активного Березовского, пригрозив "вышвырнуть его из страны". Но даже если отношение российского президента к Борису Абрамовичу до 29 апреля не изменится, на саммите СНГ у Березовского могут обнаружиться многочисленные заступники.
АЛЕКСЕЙ РЯБОВ