На минувшей неделе Борис Ельцин предпринял беспрецедентные усилия для укрепления своей политической базы. Впервые с момента появления в России частного бизнеса глава государства пал так низко, что стал разговаривать с его крупнейшими представителями как с равными. Пойти на подобное унижение президента заставила угроза политической изоляции, ведущей к потери власти.
Никогда еще с октября 1993 года эта угроза не была столь реальной. Тектонические сдвиги в российской политике, вызванные отставкой Черномырдина, привели к результатам, прямо противоположным тем, ради которых она затевалась. Главная причина смены кабинета заключалась в угрожающем росте влияния премьера, который грозил заслонить самого президента. Но Ельцин и не предполагал, насколько заслонял его Черномырдин. Истинные масштабы фигуры Черномырдина для президентской власти стали ясны только спустя два месяца после его падения.
Превращение премьера в самостоятельную политическую фигуру хотя и вызывало беспокойство Кремля, но приносило существенные выгоды самому институту президентства. Глава государства мог занимать позицию над схваткой и, не вмешиваясь в повседневные политические дрязги, выжидать, чтобы в нужный момент выступить в роли верховного арбитра, разводящего конфликтующие стороны.
Подобная ситуация устраивала всех: олигархов, губернаторов, депутатов и даже соседей по СНГ. Претензии, адресуемые Москве, формулировались как недовольство премьером. С этим и обращались к Ельцину.
Уход Черномырдина обнажил президента. Вдруг оказалось, что та самая пресловутая чрезмерная политизация, в которой обвиняли черномырдинский кабинет, была для Кремля не самой плохой вещью. После того как в окружении Ельцина не осталось ни одной политически значимой величины, российская политическая и деловая элита потеряла возможность вести дела с властью, позволяя президенту сохранять лицо. Сбросив могущественного премьера, президент опустился и сам, превратившись из верховного арбитра в одного из участников политической игры.
Хуже всего для Ельцина оказалось то, что теперь Кремль и Белый дом в общественном сознании практически слились в одно целое, превратив непопулярную политику правительства в непопулярную политику президента. Такого не было никогда, если не считать самого розового периода начала либеральной экономической реформы (декабрь 1991 — февраль 1992 гг.). Хочет того Ельцин или нет, но сейчас именно он отвечает за экономическое положение в стране, зарплату, неплатежи, воровство, финансовый кризис и все остальное. Социальное недовольство стало концентрироваться на фигуре президента. Для того чтобы Кириенко смог прикрыть Ельцина, ему необходимо приобрести хотя бы минимальный политический вес. Козлом отпущения не может быть кролик.
Первым признаком того, что основные политические игроки начинают воспринимать президента как резко ослабевшую фигуру, стало новое обострение отношений с Думой. Опыт последних лет безошибочно показывает, что оппозиция в Думе становится из конструктивной радикальной и разыгрывает карту импичмента только тогда, когда в ее глазах Ельцин выглядит слабаком. Так, предыдущая попытка отрешить президента от должности датируется ноябрем-декабрем 1996 года, когда Борис Ельцин находился в больнице. После того как операция успешно прошла и президент вышел на работу, идея импичмента была на время забыта.
Еще в начале марта эксперты всех четырех парламентских партий (КПРФ, ЛДПР, НДР и "Яблоко") были убеждены в том, что все они смогут преодолеть 5-процентный барьер на следующих парламентских выборах.
Уверенность в завтрашнем дне во многом основывалась на алгоритме сотрудничества с исполнительной властью, выработанном нынешней Думой. Суть его состояла в том, что при сохранении оппозиционной риторики все парламентские партии за вычетом "Яблока" шли на компромисс с властями по наиболее принципиальным вопросам (например, бюджету). В ответ они могли рассчитывать на преференции — от предоставления времени на телевидении до распределения господрядов дружественным коммерческим структурам.
События, последовавшие за отставкой Черномырдина,— шахтерские выступления, финансовый кризис — привели к общему ослаблению исполнительной власти. Парламентские партии были поставлены перед выбором: либо дистанцироваться от власти, дежурно сыграв в импичмент, либо поддержать ее, рискуя собственным политическим будущим. Разумеется, после того как отлаженная система с уходом премьера рухнула, партии предпочли пойти на обострение.
Дальнейшее развитие взаимоотношений исполнительной власти и Думы зависит от того, как быстро Ельцин сможет доказать, что контролирует ситуацию.
Это-то как раз самое сложное. Сейчас в Кремле без особого оптимизма оценивают способность президента справиться с валом проблем, навалившихся на Россию.
Администрация президента была явно напугана масштабами забастовок и финансовым кризисом. Высокопоставленный сотрудник кремлевского аппарата в беседе с корреспондентом Ъ признал, что ситуация еще две недели назад была "очень сложной" и что "удалось пройти над пропастью". Он вынужден был признать, что в той или иной степени майский финансово-политический кризис стал следствием отставки правительства и вызванного этой отставкой нарушения баланса, который худо-бедно сложился.
"Раньше все было понятно: Чубайс и Березовский уравновешивали друг друга, их, в свою очередь, сдерживал Черномырдин,— считает собеседник Ъ.— Отставка Черномырдина привела к разбалансировке всей системы".
В этой связи Ельцину приходится заново отстраивать свои отношения как с Думой, так и с Советом федерации, который сейчас, по мнению ряда кремлевских аналитиков, уже превратился в центр антипрезидентской и антимосковской фронды.
В Кремле все ожидают осенний кризис и пытаются подготовиться к нему. Аналитики Старой площади предсказывают новый виток финансового кризиса и очередные взрывы социального недовольства по типу шахтерских бунтов. Худшие подозрения, что пример шахтеров, все-таки выбивших у правительства какие-то деньги и кое-какие обещания, окажется заразительным, подтвердились. В Южно-Сахалинске началась растиражированная СМИ беспрецедентная голодовка детей, требующих погасить своим родителям задолженность по компенсациям. 55 предприятий ВПК Свердловской области обратились с президенту с открытым письмом, в котором потребовали государственной помощи, угрожая акциями протеста в стиле недавних шахтерских пикетов.
Андрей Логинов, отвечающий в Кремле за связь с политическими партиями и общественными организациями, считает, что процесс импичмента, запущенный сейчас коммунистами в Госдуме, наберет силу к сентябрю-октябрю. Кроме того, он хладнокровно прогнозирует, что параллельно с импичментом Дума предпримет попытку вынести вотум недоверия правительству.
"Сейчас мы не думаем о 2000 годе,— признался Ъ высокопоставленный сотрудник администрации.— Нам бы продержаться этой осенью". Осенью все основные проблемы нынешней власти обострятся одновременно — эта лавина способна будет до основания потрясти устои государства: бегство от рубля, рост неплатежей, обострение социального недовольства, забастовки и акции протеста, попытки регионов ужать полномочия федерального центра, импичмент, вотум недоверия... И все это на фоне стагнирующей экономики и растущих подозрений в недееспособности президента, усугубляющихся все более очевидным недовольством лидеров российского бизнеса экономической политикой, поставившей во главу угла краткосрочные, сугубо фискальные цели.
В этих условиях Кремль сейчас пытается выработать более или менее четкую программу контрмер и подготовиться к осени. Страна не должна усомниться в способности президента быть кормчим государства.
Президентский аппарат оказался более или менее подготовленным к тому, чтобы противостоять возможному заговору регионалов.
Заместитель главы администрации Евгений Савостьянов фактически признал тот факт, что последние кадровые назначения в кремлевском аппарате связаны с намерением администрации приучить регионы к финансовой дисциплине. Речь идет о повышении до первого замглавы администрации бывшего начальника контрольного управления президента Владимира Путина и назначении на его освободившуюся должность генерал-лейтенанта ФСБ Николая Патрушева. В данном контексте сентенцию "приучить регионы к финансовой дисциплине" следует понимать так: установить максимально жесткий контроль за финансами субъектов федерации, тем самым получив эффективный инструмент давления на регионалов.
Поскольку огромная часть средств, уходящих в регионы, проходит по внебюджетным каналам, проконтролировать из Москвы удается только ничтожную часть финансового оборота субъектов федерации. Задача Патрушева — получить доскональную информацию о ситуации на местах и навести жесткий порядок в финансовых отношениях регионов с центром.
Из всего этого вытекает и изменение характера отношений Кремля с Советом федерации. На минувшей неделе Борис Ельцин перешел в контрнаступление на председателя совета Егора Строева, отношения с которым у Кремля на протяжении последних трех месяцев стремительно ухудшались. Несмотря на то что в президентской администрации все решительно отрицают факт существования докладной записки ее главы Валентина Юмашева о заговоре, который плетет в Совете федерации Егор Строев, все в один голос признают другой факт: последнее время Строев стал вести себя враждебно по отношению к Кремлю и даже лично к президенту. В качестве примера приводится недавнее заседание Совета федерации, на котором было преодолено президентское вето на закон "О статусе военнослужащих". Тогда Строев просто грубо оборвал во время выступления представителя правительства Анатолия Сливу и чуть ли не силой посадил его на место.
Логинов объясняет возникшее между Строевым и Кремлем напряжение тем, что раньше большинство губернаторов вполне устраивал стиль работы Черномырдина. Они к нему приспособились, а Строев и некоторые другие даже научились с выгодой для себя использовать. С приходом же Кириенко стало ясно, что политика и Белого дома, и Кремля будет резко меняться в сторону ужесточения контроля над регионами.
В этой связи одним из защитных ходов президента будет в ближайшем будущем последовательное возвышение отдельных губернаторов — типа саратовского Аяцкова или самарского Титова. Кремль преследует кошмар, название которому — "заговор регионов". Если лидеры регионов объединятся против центра, после выборов 1999 года в Думе будут заправлять не партии, а ставленники местных губернаторов. Избежать сильного регионального лобби в будущей Думе можно только одним способом — divide et impera.
Возможно, именно соображениями такого рода объясняется сдержанность президентской администрации в отношении нынешней думской оппозиции. Несмотря на то что оппозиция впервые зашла так далеко в требовании импичмента, пока Кремль решил ограничиться массированной атакой на Думу через СМИ. Парламент будут обвинять в том, что вместо законотворческой деятельности он занимается безответственным политиканством.
Однако направление главного удара против Совета федерации было определено самим Борисом Ельциным. В качестве троянского коня на встрече со Строевым 2 июня президент предложил идею подготовки совместной антикризисной программы — силами не только правительства, как было всегда до сих пор, а всех ветвей и уровней власти. Ельцин заявил, что эту программу надо разрабатывать совместно правительству с Федеральным собранием. Более того, обещал лично ее огласить 30 июня на заседании Совета федерации.
Это предложение — тонкий ход, направленный на то, чтобы обострить объективно существующие экономические противоречия между субъектами федерации. Любая попытка сформулировать единое мнение верхней палаты парламента по фундаментальным вопросам экономической политики неизбежно вызовет противостояние между регионами, интересы которых часто диаметрально расходятся.
Противостоять друг другу будут в первую очередь регионы-доноры и регионы-акцепторы. Но не только. Противоречия возникнут и ввиду различно понимаемых приоритетов экономического развития. Так, если, скажем, бюджет Красноярского края в основном пополняется налогами "Норильского никеля" и алюминиевых предприятий, вполне естественна заинтересованность его администрации в сохранении существующей системы алюминиевого толлинга. Между тем другие отрасли и регионы считают, что алюминиевые предприятия пользуются привилегиями в ущерб другим отраслям, которые вынуждены платить налоги.
Точно так же исторически сложилось исключительное положение угольщиков, за сохранение которого активно выступает администрация Кемеровской области (там расположен Кузбасс). Тюменской области нет дела до угольных и алюминиевых проблем, зато ее заботит кризис мировых цен на нефть. Естественно, областной бюджет выиграет, если федеральное правительство поддержит ТЭК.
Все это не теоретические споры: те или иные меры требуют денег. Дать их одному, значит, забрать у другого. Как известно, ничто не вызывает таких ожесточенных споров, как необходимость поделить деньги, которых не хватает на всех. Участие Совета федерации в подготовке антикризисной программы, таким образом, станет лебединой песней региональной сплоченности.
Возможно Строев, имевший не менее богатый опыт работы в политбюро, чем Ельцин, подозревал что-то в этом роде. Накануне визита в Кремль на стол председателя Совета федерации легли "Предложения к национальной антикризисной программе", подготовленные аналитиками совета. В этом документе была предпринята попытка выявить наиболее общие интересы региональных элит.
Конспективно эти интересы аналитический центр Совета федерации формулирует так.
— Усиление финансово-экономической самостоятельности регионов путем переориентации бюджетной политики государства так, чтобы в регионах оставалась большая доля налогов. Центр должен предоставлять гарантии под инвестиционные проекты, предлагаемые субъектами федерации.
— Правительство должно отказаться от крена в сторону монетаризма и проводить промышленную, структурную и инвестиционную политику. Совместно с регионами оно должно составить прогноз развития промышленности до 2005 года.
— ЦБ должен быть лишен статуса независимого органа денежно-кредитного регулирования и вновь вернуться к практике финансирования бюджета.
— Центр должен установить действенный контроль за естественными монополиями, чтобы не допускать дискриминации потребителей и регионов.
— С целью снижения растущей стоимости обслуживания госдолга предлагается этот долг реструктурировать. В частности, заморозить обслуживание ГКО, принадлежащих Центробанку. Тем самым предлагается отказаться от безусловного и своевременного погашения гособязательств.
Если Строеву удастся удержать экономическую дискуссию в Совете федерации в рамках этих июньских тезисов, правительству трудно будет позавидовать. Попытка Кремля разделить с регионами ответственность за экономическую политику будет ему очень дорого стоить.
И все же важнейшим событием прошедшей недели стала длившаяся около 1 часа 40 минут встреча Ельцина с крупнейшими представителями национального капитала. Если отбросить частности, то она свелась к тому, что Ельцин предложил так называемым олигархам союз. Общий смысл выступления президента сводился к готовности принять к рассмотрению предложения финансовой элиты страны не только в плане корректировки экономической политики правительства, но и более широко — всей внутренней политики государства.
Однако наибольшее впечатление на участников произвело даже не содержание беседы, а ее тональность: разговор впервые шел на равных. Лишь во второстепенных деталях встреча могла напомнить о прежнем ритуале поклонения президенту — в основном Ельцин демонстрировал готовность учитывать интересы богатейших людей страны.
В ходе встречи было принято решение выступить с совместным обращением к населению России, демонстрирующим единство политической власти и финансового капитала в условиях серьезного экономического кризиса. В подготовленном в последующие дни тексте содержался призыв к населению поддержать непопулярные и жесткие меры правительства.
Фактически можно вести речь о сделке, обсужденной на кремлевской встрече 2 июня: президент намекнул, что в обмен на поддержку политики Кремля (прежде всего силами информационных империй) он готов предоставить олигархам возможность значительно большего участия в выработке экономико-политического курса. Одним из зримых признаков того, что стороны пришли к определенным договоренностям, стало снижение 5 июня ставки рефинансирования в 2,5 раза — до 60%.
Участники встречи отказываются комментировать возникшее сразу после ее окончания предположение, что одним из вопросов, обсуждавшихся в Овальном зале, был вопрос об учреждении при президенте Государственного совета. Сформированный из представителей исполнительной власти, региональной элиты и крупнейших финансово-промышленных групп, этот совет должен взять на себя выработку стратегических решений государственной власти. Однако, судя по неофициальному разъяснению, полученному в аппарате Белого дома, в настоящий момент публично эти предложения обсуждаться не будут, хотя сама идея "не встретила отторжения со стороны президента". И все же пока маловероятно, чтобы такого рода совет оформился в официальную президентскую структуру. На данном этапе он может существовать только неформально.
На этой в целом оптимистичной ноте можно было бы поставить точку, однако ряд обстоятельств этому препятствует. Так, смена Александра Починка Борисом Федоровым на посту главы Госналогслужбы является сигналом очевидного ужесточения налоговой политики, которое может привести к политическому противостоянию. В отличие от осторожного Починка Федоров и раньше демонстрировал готовность к решительным и беспощадным действиям в рамках курса, определяемого президентом. Не случайно на минувшей неделе в Госналогслужбе был создан специальный отдел по работе с крупнейшими налогоплательщиками--физическими лицами. Как можно понять, в список 1000 наиболее состоятельных граждан страны, составляемый сотрудниками отдела, войдут фамилии и большинства участников кремлевской встречи.
Одновременно в правительстве известным борцом с олигархией Борисом Немцовым было подготовлен проект постановления о новой тарифной политике на телевидении, которая при определенных условиях может сделать трансляцию передач НТВ нерентабельной.
Как бы случайно, в ГТК вновь вернулись к, казалось бы, похороненной идее ужесточить правила ввоза в Россию СМИ, отпечатанных в зарубежных типографиях. В умелых бюрократических руках разработанная таможней процедура позволит мгновенно заблокировать ввоз в страну нежелательных номеров газет и журналов.
Поэтому не исключено, что встреча 2 июня была лишь временным отступлением президента перед последним и решительным наступлением. Опора на финансовую элиту будет возможна только при условии передачи части полномочий формально или неформально существующему Госсовету. По большому счету, Ельцин совершил бы над собой насилие, если бы пошел на такой шаг. Слава государственного деятеля, способного ради высших политических интересов наступить на горло собственной песне, может не устоять перед инстинктивным, заложенным в самой природе личности президента, стремлением к максимальной власти. В этом случае Россию ждет либеральная диктатура, а участников несостоявшегося круглого стола — сотрудники нового особого отдела ГНС.
ВАДИМ КОМПЛЕКТОВ
-------------------------------------------------------
ЧТОБЫ КИРИЕНКО СМОГ ПРИКРЫТЬ ЕЛЬЦИНА, ЕМУ НЕОБХОДИМО ПРИОБРЕСТИ ХОТЯ БЫ МИНИМАЛЬНЫЙ ПОЛИТИЧЕСКИЙ ВЕС. КОЗЛОМ ОТПУЩЕНИЯ НЕ МОЖЕТ БЫТЬ КРОЛИК
ЕСЛИ ВЕРХНЕЙ ПАЛАТЕ ПАРЛАМЕНТА УДАСТСЯ СОХРАНИТЬ ЕДИНСТВО, ПОПЫТКА КРЕМЛЯ РАЗДЕЛИТЬ С РЕГИОНАМИ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЭКОНОМИЧЕСКУЮ ПОЛИТИКУ БУДЕТ ЕМУ ОЧЕНЬ ДОРОГО СТОИТЬ
-------------------------------------------------------
Заметки фенолога
Приметы изменения политической ситуации в России
Власть у Ельцина
Курс рубля стабилен или меняется по жесткому закону. То и другое делает игру на валютной бирже бессмысленной.
Самые выгодные условия для частных вкладчиков — в Сбербанке. Да и спокойней там как-то.
Ввозные пошлины не увеличиваются. Но оформить партию импортного товара невозможно — слишком много требуется согласований. Средства массовой информации проводят кампанию "Потребляйте российское".
Региональные профсоюзные лидеры входят в консультативный совет при президенте и получают квартиры на улице Осенней.
Во всем доме на частных телеканалах появляются помехи. Вызванный мастер чинит антенну на крыше — частные каналы ловятся прекрасно, но теперь в дальнем дециметровом диапазоне, которого в вашем телевизоре пока нет.
Сотрудники ГАИ целый месяц не берут взяток.
Власть у Госсовета
Валютные биржи работают без помех. Наибольших успехов постоянно добиваются российские игроки.
Представитель Центробанка выступает с заявлением, что частные банки так же надежны, как и Сбербанк — просто у каждого своя ниша. Часть резервов ЦБ переводится в частные банки.
Ввоз импортных товаров не затруднен. Гораздо трудней перевезти водку кубанскую в Тамбов или наоборот. В регионах разворачиваются кампании "Потребляйте вологодское (брянское, тульское и пр.)" под общим лозунгом "Большая родина начинается с малой".
Региональные профлидеры входят в консультативные советы при губернаторах.
Лучшие американские боевики, мексиканские сериалы и футбол — на местных телеканалах. В перерывах — "Губернские новости".
Сотрудники ГАИ продолжают брать взятки.