Проект нового Кодекса об административных правонарушениях не снимает главной проблемы взаимоотношений государства и его граждан: решение о привлечении к административной ответственности зависит от произвола уполномоченного должностного лица, будь то милиционер или пожарник. Как и старый кодекс, новый проект предусматривает санкции в виде вилки: предупреждение или штраф, штраф "от и до" определенной суммы; размер определяется на месте уполномоченным лицом. А значит, практика "договариваться на месте", а не платить официальный штраф сохранится и дальше.
Конечно, радует, что уточнены отдельные нормы закона, позволяющее более четко квалифицировать состав правонарушений, при которых наступает административная ответственность. Это касается в первую очередь раздела об административных правонарушениях в области дорожного движения. Хорошо, что наконец-то законодатель нашел в себе силы пригрозить за демонстрацию фашистской символики пятнадцатью сутками административного ареста. С другой стороны, проект ужесточает ответственность за проживание без регистрации по месту жительства или по месту пребывания штрафом до 1 МРОТ (в действующем кодексе штраф составляет 0,1 МРОТ). Так что в целом новый кодекс, предложенный еще депутатами Госдумы второго созыва во главе с коммунистом Анатолием Лукьяновым, сохраняет черты репрессивного инструмента подавления гражданских прав.
Возможно, законодателям следует подумать над принципиально иным документом. Например, можно было бы разработать проект кодекса о безопасности дорожного движения, объединив нормы, регулируемые в настоящий момент Правилами дорожного движения, и соответствующий раздел КоАП. Аналогичные специализированные кодексы могли бы регулировать и другие области административно-правовых отношений. Тем самым, разбив работу на несколько этапов, депутаты могли бы лучше проработать каждый законопроект.
МАКСИМ Ъ-ЧЕРНИГОВСКИЙ, юрист ИД "Коммерсантъ"