Большинство российских граждан хотели бы получать деньги непосредственно от нефтяных компаний — как ханты и манси. Большинство американцев хотели бы получать деньги непосредственно от игорного бизнеса. Как индейцы племени пекотов.
Последний из пекотов
О пекотах и их вожде, Ричарде Хэйуорде по прозвищу Большой Прыжок, ходят легенды. Двадцать лет назад Хэйуорд работал на заводе General Dynamics, получая $15 тыс. в год. В начале 70-х он стал в одиночку бороться за официальный статус своего племени и тем самым сделал первый шаг на пути к процветанию.
Добиться признания было нелегко: самый чистокровный на тот момент пекот в действительности был пекотом лишь на одну восьмую. Еще в конце XVII века пекоты фактически перестали существовать как отдельное индейское племя, смешавшись с могиканами и ниантиками. Тем не менее борьба Хэйуорда увенчалась успехом: в 1983 году правительство США официально признало существование племени пекотов. А значит, на них стали распространяться все мыслимые и немыслимые льготы, предусмотренные американским законодательством для коренного населения.
Прошло еще пять лет, и в 1988 году президент Рейган подписал закон о регулировании индейского игорного бизнеса, разрешивший открывать игорные дома и казино на территориях резерваций. Правда, в каждом конкретном случае индейские племена должны согласовывать это с властями штата.
Сейчас, меньше чем через десять лет после принятия закона, индейский игорный бизнес существует уже в 28 американских штатах. Он превратился в шестимиллиардную индустрию с 280 казино, которыми владеют 184 племени.
Председатель совета вождей
Говорят, в 70-е годы в крошечной резервации на территории штата Коннектикут жили всего два пекота. Сегодня их там более четырехсот, и резервацию уже никак нельзя назвать маленькой. Более тысячи человек ежегодно пытаются доказать свою принадлежность к этому индейскому племени. Причиной "демографического взрыва" стало открытие в 1992 году на территории резервации комплекса Foxwoods Resort.
Ричард Хэйуорд занимает пост председателя совета вождей племени пекотов, который выполняет функции совета директоров компании. Комплекс состоит из двух казино, 16 ресторанов и трех гостиниц на 1400 номеров. Его посещают ежедневно около 50 тыс. человек. Хотя данные о доходе комплекса не разглашаются, предполагается, что пекоты зарабатывают более миллиарда долларов в год. Во всяком случае, Foxwoods — один из самых крупных налогоплательщиков штата, а налог индейцы платят только один — 25% прибыли от эксплуатации игральных автоматов. Он и составляет $250 млн.
Помимо всего перечисленного пекоты владеют судоверфью, на который, в частности, был построен скоростной паром. Благодаря парому посетители могут быстрее добраться до казино из Нью-Йорка.
Основные конкуренты пекотов в игорном бизнесе — могикане. Оказалось, Фенимор Купер несколько поторопился, озаглавив свою книгу "Последний из могикан". Могикане, как и пекоты, возродились благодаря казино. Mohegan Sun было открыто в 1996 году, и тоже в Коннектикуте, всего в 10 милях от Foxwoods. Сейчас это четвертое по величине казино в Северной Америке с годовым доходом около $100 млн, которое ежедневно привлекает 20-25 тыс. посетителей.
Игра вместо охоты
Привлекательность игорного бизнеса для индейцев очевидна. В Калифорнии и Миннесоте некогда пустынные и полузаброшенные резервации превратились благодаря казино в оживленные поселения со множеством роскошных домов. Каждый член племени апачей, живущего в Аризоне, получает в результате распределения прибылей около $3 тыс. в месяц. Про пекотов и могикан уж и говорить нечего. Однако игорный бизнес вдохновляет далеко не всех индейцев. Быстрое обогащение ждет только небольшие племена, живущие вблизи крупных городов. А вот племя навахо, к примеру, неудачно расположено и имеет поэтому мало шансов на успех.
Впрочем, навахо и не собираются заниматься игорным бизнесом. Вожди племени уже дважды проводили референдум на территории крупнейшей в США резервации, где живут навахо, и племя дважды ответило "нет" открытию казино на его территории. По мнению некоторых индейцев, игорный бизнес приводит к чудовищной коррупции среди вождей. Уже неоднократно индейцы, имеющие отношение к игорному бизнесу, оказывались за решеткой по обвинению во взяточничестве. Кроме того, поскольку контроль за всеми видами индейской деятельности, в том числе финансовой, практически отсутствует, казино не территории резерваций становятся прекрасным инструментом отмывания денег.
Коррупция угрожает не только индейским вождям. Недавно министр внутренних дел США Брюс Бэббит был обвинен в том, что он получил от одного из племен $300 тыс. в обмен на обещание запретить соседнему племени открыть свое казино.
Туземная солидарность
Два самых богатых племени — пекоты и могикане — недавно проявили благородство, сообщив, что хотят поделиться с другими племенами. Правда, не доходами от своих казино, а государственными субсидиями на строительство жилья. Могикане добровольно отказались от $2,2 млн, а пекоты — от $578 тыс.
Как видим, хотя пекотов и могикан уже несколько лет нельзя считать бедными, государство исправно поддерживает их материально. Более того, когда в 1994 году пекоты попытались отказаться от субсидий в $1,5 млн, департамент жилищных проблем уговорил их принять помощь. В результате полтора миллиона были потрачены на строительство домов стоимостью порядка $400 тыс. каждый для семей с годовым доходом около $200 тыс. Видимо, никого беднее в резервации не нашлось.
Но высокая сознательность, проявленная могиканами и пекотами, свойственна не всем индейцам. В Миннесоте племя чиппева проголосовало против того, чтобы тратить $9 млн на строительство новой школы, при том что казино приносит племени $30 млн. Вождь племени заявил: "У Соединенных Штатов есть обязательства перед индейским народом, и я заставлю их выполнять эти обязательства".
Ловушка для бледнолицых
Вообще, "торжественные обязательства", данные завоевателями коренному населению, все больше становятся проблемой. Губернаторы штатов, где действуют индейские казино, безуспешно добиваются контроля над игорным бизнесом. Индейцы неизменно ссылаются на свой суверенитет и часто игнорируют законодательство штата. Вожди племен не сомневаются, что смогут выиграть любой судебный процесс против бледнолицых. Бледнолицые законодатели, в свою очередь, считают, что освобождение индейцев от всех налогов — вопиющая несправедливость. Разумеется, выдержать конкуренцию с индейским бизнесом "белый" бизнес не в состоянии. Мелкие предприниматели, например владельцы бензоколонок, которые пытаются существовать рядом с резервациями, неизбежно разоряются.
Один из тех, кто покушается на индейскую неприкосновенность,— сенатор-республиканец Слейд Гордон. Он даже осмелился заявить, что, по его мнению, "все американцы должны быть равны перед законом". Гордону, к примеру, не нравится, что индейский полицейский, обвиненный в гибели подростка, смог избежать судебного преследования: по закону индейца может привлечь к суду только индеец. Гордон высказал еще одну крамольную мысль: "Племена хотят права на самоопределение, и я против этого не возражаю. Но я считаю, что самоопределение влечет некоторые обязанности, и прежде всего обязанность самим себя обеспечивать".
Против особого статуса индейцев выступают не только конгрессмены, но и некоторые индейцы. Главный борец с индейскими привилегиями — представитель племени чиппева Билл Лоренс. Он утверждает, что, пока есть резервации, "больше всего злоупотреблений и притеснений индейцам приходится терпеть от других индейцев". Следовательно, необходимо лишить индейцев их особого статуса, чтобы в резервациях действовали американские законы, а не абсолютная власть племенных вождей. Лоренс предлагает пересмотреть принятый в 1968 году закон о гражданских правах индейцев, чтобы не только индейцы, но и неиндейцы могли привлекать к суду представителей племен и компании, которыми они владеют (сейчас это невозможно), а индейские казино, как и все прочие, были обязаны отчитываться о своих доходах. Но надежды на то, что такие поправки будут приняты, у Лоренса мало.
И дело не только в том, что мощные племена уже вполне овладели искусством лоббировать принятие нужных им решений. Более серьезное препятствие — "благородно-дикарская ментальность многих сенаторов, которым кажется, что индейцы не могут сделать ничего дурного". Власти боятся предать "торжественные обязательства", данные индейцам. Настроения сторонников индейской неприкосновенности выразил сенатор Джон Маккейн: "Мы отобрали у них почти всю землю и взамен гарантировали им некоторые вещи. Иногда последствия этих договоренностей не так приятны, как нам бы хотелось, и освобождение от налогов — лишь одно из таких последствий". Но это вовсе не значит, что "торжественные обязательства" могут быть нарушены. На то они и обязательства.
Ксения Киселева
Каждый член племени апачей, живущего в Аризоне, получает в результате распределения прибылей от игорного бизнеса около $3 тыс. в месяц
Хотя многие индейские племена уже никак нельзя считать бедными, власти США продолжают поддерживать их материально
Бледнолицые бизнесмены не в состоянии конкурировать с индейцами. Ведь те освобождены от большинства налогов