Президент отказался восстановить алкогольную монополию государства. Но производители водки за это дорого заплатят.
ГТК установил на импорт сахара запретительную пошлину.
О пользе алкоголизма
3 августа президент отказался подписать законопроект "О внесении изменений и дополнений в федеральный закон 'О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции'". Формальное основание для вето — несоответствие ряда норм проекта гражданскому и налоговому законодательству. Но это только предлог. Наличие юридических недоработок никогда не мешало Ельцину утверждать экстренно необходимые законы. Различные несоответствия всегда можно устранить последующими поправками, а доходы от предусмотренных в законе мер казне нужны сейчас. Достаточно сказать, что, по оценкам Росалкогольмонополии, из 210 млн дал выпиваемой ежегодно в России водки 125 млн дал приходится на незаконный оборот.
Казалось бы, отвергнутый президентом законопроект эту проблему решал. Фактически он восстанавливал госмонополию на производство, продажу, экспорт и импорт этилового спирта — заниматься всем этим получали право только государственные унитарные предприятия и предприятия, контрольный пакет акций которых принадлежит государству. Заодно в два раза — с 20 до 10% — была уменьшена допустимая доля импорта в годовом объеме реализуемой в России алкогольной продукции.
Но перспектива восстановления госмонополии президента не устроила. По одной простой причине: первое, что последует за введением монополии,— резкое снижение объемов как внутреннего производства, так и импорта алкогольной продукции. А это чревато новыми (пусть и временными) крупными потерями налогов, акцизов и пошлин. Ведь сегодня львиная их часть поступает именно от коммерческого производства и оборота спиртных напитков. И хотя, по некоторым оценкам, порядка 30 и более процентов своих мощностей многочисленные ликерно-водочные заводы используют для производства "левой" продукции, а импортеры спиртного недоплачивают по крайней мере такую же часть пошлин и НДС, все-таки остальное до казны доходит. Так что излишнее контрольное рвение может дорого обойтись государству.
Налоговое обследование
Вернув новую редакцию закона на доработку в Думу, президент не остался с пустыми руками. Правительство уже нашло другой способ увеличить свои доходы от алкогольного бизнеса. На прошлой неделе вступило в силу постановление #727 "О лицензировании деятельности по производству, хранению и обороту этилового спирта, изготовленного из всех видов сырья, спиртосодержащей и алкогольной продукции" от 9 июля 1998 года. Постановление вводит в действие два новых положения: "О лицензировании деятельности по производству, хранению и обороту этилового спирта, изготовленного из всех видов сырья, и спиртосодержащей продукции" и "О лицензировании деятельности по производству, розливу, хранению и обороту алкогольной продукции".
Эти два положения должны сделать для бюджета то, что не смог закон. Фактически они ставят весь алкогольный бизнес под прямой контроль Госналогслужбы. Организационные предпосылки для этого к моменту выхода постановления уже были: Росалкогольмонополию, главный орган контроля и лицензирования отрасли, лишили самостоятельности и сделали подразделением ГНС.
Теперь пришло время изменить порядок лицензирования. Положения вводят принципиально новые критерии выдачи лицензий на производство, оптовую торговлю, импорт и экспорт спиртного. Главный из них — отсутствие у претендента задолженности по уплате налогов, сборов и других платежей в бюджеты всех уровней.
Федеральную лицензию обязана получить любая фирма с объемом операций в пересчете на 100-процентный спирт более 0,02 млн дал в год (например, около миллиона поллитровых бутылок водки) и все импортеры и экспортеры спиртного. Подписывает ее лично глава ГНС (в его отсутствие — заместитель).
Лицензии, как и прежде, будут выдаваться на срок не менее трех лет. Но это совсем не означает, что, погасив долги перед казной и получив лицензию, производитель или торговец спиртными напитками может забыть о налоговой дисциплине. Уже сама выдача лицензий теперь будет производиться только после обязательного обследования предприятия Госналогслужбой, на что налоговикам отводится 30 дней (раньше экспертиза проводилась только в исключительных случаях). Повторять обследование налоговая служба обязана ежегодно в течение всего срока действия лицензии. По итогам каждой проверки составляется заключение. Если оно отрицательное (есть нарушения), действие лицензии автоматически приостанавливается. Когда выявленные недостатки будут устранены (читай: налоги уплачены), неудачливого владельца лицензии обследуют повторно и только после этого позволят ему работать дальше.
Что особенно порадует предприятия алкогольной отрасли, так это то, что обследования будут платными — за счет самих предприятий. Стоимость услуг ГНС определит правительство, но главный принцип ее расчета уже есть в положениях: плата за обследования должна полностью покрывать затраты на их проведение.
Но даже если производитель или торговец алкогольной продукцией будет благополучно проходить все ежегодные обследования и платить за них, это не даст им гарантии спокойной работы. Согласно положениям, действие лицензии может быть приостановлено и в периоды между проверками. Достаточно, например, просрочить любые налоговые выплаты на срок более трех месяцев, задержать плату за обследование или хотя бы просто не выполнить предписания ГНС (в том числе и предписания работников налоговых постов). Во всех подобных случаях санкции последуют в течение двух дней: ГНС "снимет" остатки готовой продукции, опломбирует оборудование и коммуникации предприятия, то есть полностью парализует его работу.
Лишиться лицензии теперь тоже станет гораздо проще. Для этого вовсе не обязательно заниматься нелегальным производством, сбытом левого алкоголя или проводить операции, минуя расчетный счет. Лицензию отзовут, например, если ее владелец дважды за год не вовремя сдал декларацию об объемах производства или повинен в "учинении препятствий допуску" налоговых чиновников на предприятие. Полный список оснований для приостановки действия или аннулирования лицензии в каждом из положений-близнецов занимает несколько листов.
Правительственная торпеда
Об одном из условий получения новой лицензии следует сказать особо. Это регистрация оборудования по производству и розливу спиртного, которую отныне обязаны будут пройти все алкогольные предприятия. Она предусмотрена постановлением "О введении государственной регистрации и контроля за приобретением и ввозом на таможенную территорию Российской Федерации основного технологического оборудования по производству и розливу спиртосодержащей и алкогольной продукции", которое вступило в силу на прошлой неделе.
Постановление вводит обязательную государственную регистрацию всего — как импортного, так и отечественного — оборудования для производства и розлива алкогольной продукции. Список видов такого оборудования правительство предполагает утвердить в течение месяца. Главными регистраторами назначены Минэкономики и Минсельхозпрод.
Эта мера позволит государству взять под контроль основные водочные производственные фонды. Дело в том, что большая часть "левой" водки производится сейчас не в подвалах, а на предприятиях, имеющих лицензии. Заводы просто занижают свои мощности, в результате чего в некоторых регионах более половины водки оказывается неучтенной. Узнав реальные мощности предприятий,— оборудование должно быть зарегистрировано до 1 мая 1999 года — государство сможет заставить их заплатить налоги со всей продукции.
Но это еще не все. До появления постановления любое предприятие или физическое лицо могли приобрести, например, линию по розливу водки — производителя или импортера не интересовало, как покупатель будет ее использовать. Такая бесконтрольность привела к появлению массы подпольных производств. В частности, в Северной Осетии многие предприниматели, разбогатев на производстве фальшивой водки из контрабандного спирта, стали расширять производство, устанавливая компактные импортные разливочные линии.
Теперь так больше не будет. Согласно постановлению, все сделки по продаже алкогольного оборудования должны пройти госрегистрацию. При импорте такого оборудования таможенники просто не будут его оформлять, пока покупатель не представит документ, выданный Минэкономики или Минсельхозпродом. А российские предприятия--продавцы и производители такого оборудования обязаны вести учет своих покупателей.
Таким образом, к весне следующего года, когда будет завершена инвентаризация всего винно-водочного оборудования, государство предполагает полностью контролировать крупное производство водки в стране безо всякой госмонополии. Заплатит за это, конечно, потребитель. Поскольку получение лицензий — с платными проверками, регистрацией и т. д.— влетит производителям и импортерам спиртного в копеечку, можно не сомневаться, что национальный русский напиток подорожает.
Сладкая жизнь
1 августа начал действовать приказ таможенного комитета "О временных специальных пошлинах". Он устанавливает порядок взимания специальных пошлин на ввоз сахара-сырца и белого сахара, введенных постановлением правительства "О временных мерах по защите российского свеклосахарного комплекса".
Специальная пошлина на ввоз сахара-сырца составит 74% таможенной стоимости, но не менее 0,16 ЭКЮ за килограмм, белого сахара — 20%, но не менее 0,055 ЭКЮ за килограмм. Таким образом, суммарная импортная пошлина на сахар-сырец достигнет 75% (ранее — 1%), а на белый сахар — 45% (до этого — 25%).
Эти меры носят временный характер — до конца года. Установление столь высоких пошлин, которые, по существу, являются запретительными, объясняется необходимостью спасти от разорения отечественных производителей сахара-сырца и свеклы. В 1998 году мировые цены на сахар-сырец упали на 10%, в результате чего рентабельность его импорта в Россию для последующей переработки на отечественных предприятиях резко возросла. За первую половину этого года в страну ввезено 3,3 млн тонн сырца — на 15% больше, чем за весь прошлый год. Отечественные предприятия, производящие белый сахар, стали переходить на импортное сырье и снижать цены. По данным и. о. председателя совета Союза сахаропроизводителей России Василия Северина, в настоящее время цена сахара снизилась до $370 за тонну против $430-450 весной. При этом запасы сахара в стране составляют более 2 млн тонн, что соответствует его полугодовому потреблению. Если импорт сырца продолжится, выкапывать российскую сахарную свеклу из земли не будет никакого смысла, а предприятия, перерабатывающие ее в сахар-сырец, просто остановятся.
Приказом ГТК от специальных пошлин освобожден только сахар, ввозимый из стран--членов Таможенного союза СНГ,— при условии, что он произведен на предприятиях этих стран. Между тем страны Таможенного союза остаются главным каналом проникновения в Россию контрабанды со всех концов мира. Как показывает практика, в той же Белоруссии нет проблемы с получением сертификата, подтверждающего, что тот или иной товар произведен на территории республики,— и сахар вряд ли станет исключением. Так что, если ГТК не примет дополнительных мер по контролю за импортными поставками сахара из Белоруссии, вся затея со специальными пошлинами может просто провалиться.
Правда, другие пути незаконного проникновения сахара в Россию ГТК, видимо, удастся перекрыть. По крайней мере, под видом гуманитарной помощи его ввозить не смогут: применение льгот по статье 35 федерального закона "О таможенном тарифе" в приказе не предусмотрено.
Кроме того, таможенное оформление ввозимого сахара (как сырца, так и белого) будет осуществляться только при наличии у импортера лицензии. Постановлением правительства "О введении лицензирования импорта сахара-сырца, сахара белого и патоки крахмальной в Российскую Федерацию" ввоз этих товаров в Россию с 1 августа без лицензии запрещен. Выдавать ее поручено Министерству промышленности и торговли. Такая система введена для того, чтобы исключить возможность активной деятельности на рынке сахара фирм-однодневок, через которые возможен уход от уплаты пошлин.
По мнению экспертов, новые пошлины приведут к 10-процентному росту розничных цен на сахар, так как отечественным предприятиям придется перейти на менее рентабельную переработку российской сахарной свеклы. Если, конечно, импортеры европейского и американского сахара-сырца не сумеют доказать его белорусское происхождение.
ВЛАДИМИР СТУПИН
-------------------------------------------------------
Государству сейчас не нужна алкогольная монополия — ему гораздо выгоднее собрать с импортеров и производителей водки все пошлины и налоги
Право производить, ввозить и продавать водку отныне получат только те, кто рассчитался с бюджетом
Европейский и американский сахар есть смысл ввозить в Россию только в том случае, если удастся доказать его белорусское происхождение
--------------------------------------------------------