Новый глава Счетной палаты Сергей Степашин вчера предложил, чтобы этот парламентский орган не только контролировал исполнение бюджета, но и формировал его. Более того, Степашин хочет получить карательные функции. Если его намерения осуществятся, в России появится новый центр власти, контролирующий правительство и конкурирующий с президентской администрацией.
В сущности, Счетная палата для того и придумана, чтобы контролировать правительство. Потому что единственная ее задача — следить за судьбой бюджетных денег после того, как парламент принял бюджет. А распоряжается этими деньгами как раз правительство. Однако до сих пор правительство как-то не особенно обращало внимание на палату — было не до того. Бюджет никогда не выполнялся, и нужно было затыкать многочисленные дыры. Счетная палата проводила многочисленные проверки и возмущалась, что бюджетные деньги расходуются куда-то не туда. Но правительство и само это знало.
Теперь Сергей Степашин решил провести революцию. Во-первых, он выразил намерение заняться формированием бюджета и межбюджетных отношений, то есть тем, чем всегда занималось правительство (в том числе сам Степашин в бытность премьером). Во-вторых, он выступил за внесение изменений в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы, в Кодекс об административных правонарушениях и закон "О прокуратуре", с тем "чтобы дать Счетной палате возможность заниматься правоприменительной деятельностью". С этой деятельностью Степашин также знаком, потому что он был главой МВД.
В общем, Степашин решил сделать так, чтобы его нынешний пост выглядел повышением даже по сравнению с его бывшим постом премьера. Потому что Счетная палата является органом парламента, а парламент, в отличие от премьера, президенту не подчиняется. И Степашин в какой-то степени хочет считать себя равным Путину — в составлении бюджета, в правоприменительной деятельности и в праве контролировать деятельность премьера и требовать у него отчета.
Президентская администрация в последнее время дает понять, что центр принятия экономических решений перемещается из Белого дома в Кремль. Сергей Степашин намекает, что этот центр может переместиться в парламент. В любом случае правительство оказывается в явно подчиненном положении и утрачивает свой политический и экономический вес.
Осуществятся ли намерения Степашина? Президентская администрация, наверное, попытается этому помешать. Но парламенту все это может показаться заманчивым. В конце концов, депутатам должна польстить возможность сделать так, чтобы парламентский орган руководил правительством точно так же, как это делает Владимир Путин.
АНДРЕЙ Ъ-БАГРОВ