От разгула лесных пожаров пострадают не только погорельцы, но, видимо, и муниципальные чиновники. Хотя это не они, а федеральная власть фактически разогнала лесников, полезность которых именно сейчас стала очевидна многим. Тысячам россиян, оставшихся без крова, государство обещает компенсировать потери. Из страховщиков волна выплат накроет только одну компанию — "Росгосстрах", который в массовом порядке выдавал полисы владельцам недорогих дачных и деревенских домов.
Пахнет гарью и статьей
Похоже, в первую очередь за разбушевавшиеся в России пожары ответят чиновники. Причем, как всегда, не первого эшелона. Вот, например, 30 июля нижегородцы пожаловались Владимиру Путину на бездействие правительства Валерия Шанцева, недавно переназначенного на пост губернатора, а премьер-министр в ответ заявил, что в отставку должны отправиться главы муниципалитетов. На следующий день и правда должность освободил Алексей Соколов, глава администрации Выксунского района Нижегородской области, где пожары причинили особенно сильный ущерб. Дмитрий Медведев после пожара на подмосковной базе хранения авиационно-технического имущества военно-морского флота отправил в отставку заместителя начальника тыла ВМФ и еще нескольких высокопоставленных военных, а также менее высокопоставленных, в том числе, конечно, руководителя сгоревшей базы.
Отставки — только начало.
Прокуратура провела в Выксунском районе проверку: "Вредные последствия от пожаров наступили в результате того, что должностные лица органов местного самоуправления Выксунского муниципального района не приняли необходимых превентивных мер". А это уже халатность — уголовная статья. Хотя даже экологам-радикалам не совсем понятно, как глава муниципалитета может защитить деревню от верхового пожара.
Президент потребовал взять все потенциально опасные объекты под особую защиту и поручил прокуратуре продолжить проверки. "Иногда, может быть, не уголовные дела нужны, а мозги как следует промыть, чтобы работали как нужно",— уточнил он, выступая на экстренном заседании Совета безопасности. А как нужно, если бедствие — стихийное?
В заявлении на сайте МЧС говорится: "Большинство пожаров возникает в местах пикников, сбора грибов и ягод, во время охоты, от брошенной горящей спички, непотушенной сигареты. Во время выстрела охотника вылетевший из ружья пыж начинает тлеть, поджигая сухую траву. Часто можно видеть, насколько завален лес бутылками и осколками стекла. В солнечную погоду эти осколки фокусируют солнечные лучи, как зажигательные линзы. Не полностью потушенный костер в лесу служит причиной последующих больших бедствий".
Не помешало бы, конечно, чтобы главы муниципалитетов на лету ловили тлеющие пыжи, но экологи смотрят на ситуацию шире: если уж кто-то виноват кроме беспрецедентной жары и безалаберного человеческого фактора, то скорее не муниципальные, а федеральные власти и губернаторы. В их ведении бывшие территориальные управления Рослесхоза, которые по идее должны взаимодействовать с МЧС. О том, что вступивший в силу в 2006 году обновленный Лесной кодекс фактически санкционировал разгон лесников, "Деньги" писали не раз. Теперь видны еще более негативные следствия этого решения, чем браконьерство и разного рода самозахваты зеленых массивов. Федеральные власти не занимаются пожарной охраной лесов, как это было раньше, констатирует координатор по лесной политике Всемирного фонда дикой природы (WWF) Николай Шматков. В стране нет единого органа, который бы занимался пожарной безопасностью в лесах. За борьбу с лесными пожарами отвечают субъекты федерации. В этом году регионы получили на эти нужды (деньги распределяются между подведомственными региональным министерствам природы структурами) около 15 млрд руб., на 15% меньше, чем в 2009-м.
Чрезвычайная ситуация объявлена в семи регионах России
Фото: Reuters
В функции МЧС профилактика пожаров, скажем присмотр за охотниками и их пыжами, не входит, его задача — тушить огонь, который подбирается к населенным пунктам. За профилактику согласно Лесному кодексу отвечают арендаторы. "Всего в аренде порядка 120 млн га, при том что общая площадь пригодных для аренды территорий больше на порядок,— замечает Николай Шматков.— Леса вокруг сгорающих дач и деревень зачастую не имеют арендаторов". Там, где они есть, тоже не все благополучно. "Нужно возродить нормальную лесную охрану, это дорого, но, наверно, все же более рационально, нежели губить людей и привлекать армию,— резюмирует эколог.— Очевидно, что работать в лесу должны профессионалы, то есть государственная специализированная служба".
О том, что даже последние из этих могикан могут быть полезны, свидетельствует хотя бы свежий случай в Шатурском районе: местный работник леса спас 13 городских пожарных, которые тушили лес, пока не заблудились на болоте.
В европейской России такой уровень лесных пожаров наблюдался за последние 100 лет лишь в 1936-м и 1972-м, говорит Алексей Ярошенко, руководитель лесной программы российского отделения Greenpeace: "Конечно, если бы не аномальная жара, ничего подобного не могло бы случиться. Но в любой жаркий сухой год все повторится и будет даже хуже, ситуация в лесном хозяйстве вообще ухудшается. А у многих лесников из числа тех, что сейчас работают на пожарах, в карманах листки об увольнении в течение двух месяцев".
Политическим вопросом стало и обводнение торфяных болот, как при советской власти таковым являлось их осушение. "Если не рекультивировать заброшенные места разработок, мы каждый год будем гонять амфибии, героически спасать людей из горящих деревень",— считает Николай Шматков. Но организовать большое болото оказывается непомерно дорого: по расчетам Бориса Громова, на соответствующие работы в шести районах Подмосковья федеральный бюджет должен будет потратить 20-25 млрд руб. Владимир Путин предложил довести до конца работу над проектом федеральной целевой программы по обводнению торфяников, которую подготовило правительство Московской области. Это можно трактовать так: предложил подумать еще.
Тем временем напуганные пожарами блогеры вытаскивают на просторы сети способы тушения торфа проще и дешевле: в ЖЖ активно обсуждают метод, запатентованный профессором Пермского госуниверситета Владимиром Сретенским. В торфе около 25% битума, который задерживает воду. Профессор предлагает тушить торфяники бульдозерами: торф горит при 60°С, при этом в нескольких десятках сантиметров от линии пожара его температура — лишь 10°С. Эффективнее всего просто перемешать слои, чтобы погасить возгорание, утверждает профессор.
«Мы ожидаем определенного роста числа обращений из тех районов, где введено чрезвычайное положение: рост будет вызван как действительными страховыми случаями, так и попытками мошенничества»
Помощь погорельцам
Пострадавшие получат компенсации. Региональные бюджеты выплатят по 100 тыс. руб. на семью за утрату движимого имущества, столько же выделит федеральный бюджет за утрату недвижимости. Семьи погибших получат 1 млн руб.
2 млн руб. предполагается выделять на строительство дома, еще 1 млн — на инженерную инфраструктуру. Но эти восстановительные 3 млн руб. на руки никому не дадут. Они поступят в региональные бюджеты, и постройкой жилья займутся власти.
По всей стране местные власти открывают счета для сбора денег. Они действуют в Воронежской, Нижегородской, Рязанской, Московской, Липецкой, Владимирской областях, а также в Республике Мордовия и Хабаровском крае. Пожертвования собирают Общественная палата, Южно-Сахалинская и Курильская епархия, а также синодальный отдел Московского патриархата. Повсюду открываются центры сбора вещей (одежды и предметов первой необходимости) для жертв пожаров. Столичный департамент социальной защиты населения открыл 21 такую площадку.
Пожары стимулировали и вспышку волонтерской активности. Огонь — тема номер один в блогах. 1 августа ЖЖ-юзер top_lap прославился на всю страну: он обратился к властям Калязинского района Тверской области, где у него дача. При коммунистах, пишет top_lap, в деревне было "три пожарных пруда, висела рында, в которую били, если начинался пожар, и — о чудо! — была пожарная машина (одна на три деревни, правда), но была": "А сейчас — ни рынды, ни машины, ни прудов. Есть пожарный, но у него из спецсредств — "два ведра и лисапед"".
На восстановление каждого сгоревшего дома государство обещает выделить 3 млн руб. Но не в руки погорельцев, а в региональный бюджет
Фото: REUTERS/Mikhail Voskresensky
На эту запись откликнулся Владимир Путин, "Эхо Москвы" опубликовало его ответ на своем сайте: "При наличии вашего адреса рынду получите у губернатора незамедлительно".
Блогеры вступают в сообщества помощи пострадавшим от пожаров. По адресу community.livejournal.com/pozar_ru/ рассказывают о том, какие вещи нужны, как их упаковать и куда отнести в разных городах: "Одежда больше не нужна. Пострадавшим от пожаров по-прежнему необходимы: вода в пятилитровых бутылях, маски, респираторы, лопаты, топоры и носилки". Блогеры предлагают помощь в транспортировке вещей, выясняют, где записывают добровольцев, и предлагают забрать чужих детей на дачу, если там пока чистый воздух. И таких сообществ много. Есть специальные сайты вроде russian-fires.ru. Этот сделан на платформе Ushahidi, которая собирает сообщения из разных источников и систематизирует их. С помощью сайтов на Ushahidi, в частности, координировали помощь пострадавшим в результате землетрясений на Гаити и в Чили. Помощь жертвам пожаров обсуждается на форумах автолюбителей.
Организуются и группы добровольцев. В Москве блогеры собирают мобильную пожарную группу, чтобы спасать Белоомут и Приокский заповедник. В Воронеже группы страйкболистов патрулируют леса, где обычно проводили игры, и копают траншеи вокруг очагов возгорания.
Несвоевременные полисы
Можно было бы предположить, что отделы урегулирования убытков российских страховых компаний уже завалены заявлениями граждан, которых пожары лишили крова. В Европе или США так бы и произошло. А большинство российских компаний не наблюдают изменений по сравнению с прошлым годом.
"Мы не получили ни одного заявления о пожаре, вызванном аномальной жарой, и не ожидаем, что число обращений за выплатами увеличится из-за пожаров,— говорит Виталий Княгиничев, директор департамента комплексного страхования "Ингосстраха".— Горят в основном деревенские дома. У нас же застрахованы строения средней и высшей ценовой категории".
"Деньги" опросили десять универсальных страховых компаний из числа лидеров рейтинга агентства "Эксперт РА", и только в одной компании — аврал. 4 августа "Росгосстрах" выплатил первые компенсации. В сумме около 1 млн руб. получили четыре страхователя из печально известного Выксунского района Нижегородской области. Всего Выксунский страховой отдел получил 54 заявления, общая сумма ущерба — 23 млн руб. Компания ввела упрощенную схему: клиенты представляют паспорт и справку МЧС, в качестве документа, подтверждающего право собственности,— выписку из похозяйственной книги сельсовета. "Обычно при возникновении страхового случая сначала нужно сообщить в компетентный орган и страховую компанию о событии, затем представить полный пакет документов",— замечает Артем Искра, директор департамента страхования имущества физических лиц компании РОСНО.
Всего в Нижегородской области "Росгосстрах" зафиксировал 344 сгоревших объекта, сумма ущерба — более 100 млн руб. Более 200 случаев — в Рязанской области (немногим менее 80 млн руб.), во Владимирской области — около 40 домов (3 млн руб.), в Ивановской — два многоквартирных дома (1,5 млн руб.).
В этом сегменте "Росгосстрах" работает активнее всех, замечает Павел Самиев, заместитель генерального директора агентства "Эксперт РА": "У других компаний доля дач, небольших деревянных домов очень мала. Собственно, так повелось еще с той поры, когда "Росгосстрах" был советским Госстрахом".
Деревни и садовые товарищества выбирают коробочные продукты — стандартные страховки без предварительного осмотра объекта экспертами. В Подмосковье, особенно в районах, где нет регулярных торфяных пожаров, стоимость таких полисов минимальна. Стоимость полиса зависит от характеристики строения и может варьироваться от 0,1 до 0,4%, если страховое покрытие распространяется только на пожары, говорит Татьяна Ходеева, руководитель управления страхования имущества физических лиц "АльфаСтрахования". "Развивать это направление выгодно: выплаты редки, а суммы незначительны. Но в этом году "Росгосстрах" рискует получить убытки на этом направлении",— комментирует Павел Самиев.
В 90% случаев пожар в индивидуальном строении оборачивается тотальным ущербом, и страховщики выплачивают полную или почти полную (за вычетом сохранившегося фундамента) страховую сумму по договору, говорит Сергей Печников, старший управляющий продуктом управления страхования имущества "РЕСО-Гарантии". В отличие от автострахования конфликты здесь не столь распространены, отмечает председатель правления Международной конфедерации обществ потребителей (КонфОП) Дмитрий Янин: "Разве что вас обвинят в поджоге. Или возникнут сложности с документами — здесь требования у страховщиков достаточно жесткие". Куда чаще отказы в выплатах связаны с домовыми кражами, чем с пожарами, согласен Павел Самиев.
Фото: РИА Новости/STR
Конкуренты "Росгосстраха" не исключают, что этим летом компании придется столкнуться с массовыми выплатами жертвам пожаров: возможно, пострадавшие еще не успели подать заявления, да и огонь еще не потушен. "Мы ожидаем определенного роста числа обращений из тех районов, где введено чрезвычайное положение: рост будет вызван как действительными страховыми случаями, так и попытками мошенничества,— говорит Сергей Печников.— Есть вероятность, что по мере ослабления жары будут возникать страховые события, связанные с воздействием других стихийных бедствий (шквалистых ветров, скажем), порожденных той же жаркой погодой". Страхование имущества в России не стало массовым явлением, и хорошо, если хотя бы 10-15% сгоревших в пожарах домов было застраховано, замечает Наталья Карпова, исполнительный вице-президент группы "Ренессанс страхование".
В то же время страховщики полагают, что пожары этого лета приведут в их офисы новых клиентов. "Мы уже наблюдаем приток желающих, прежде всего в местах, где введено чрезвычайное положение",— говорит Сергей Печников. Пока существенно рос сегмент залогового (ипотечного) страхования недвижимости, замечает он, добровольное страхование развивалось преимущественно в Центральном федеральном округе (это Москва и область, Рязанская, Тверская, Владимирская области), Санкт-Петербурге и Ленинградской области.
Правда, если ваш дом находится в районе, где объявлена чрезвычайная ситуация, застраховать его от огня, пока этот режим не снят, невозможно. То есть полис страховщики, возможно, и продадут, но компенсацию в случае пожара не выплатят. Такой пункт есть в большинстве договоров.
Как защитить дачу
Пожарный щит
МЧС на своем сайте напоминает основные положения правил пожарной безопасности в Российской Федерации и дает дачникам всего один совет: "У каждого жилого строения устанавливать емкость (бочку) с водой или иметь огнетушитель".
Следует скосить траву и вывезти ее далеко за территорию, иметь рядом с домом резервуар с песком.
В дачных или коттеджных поселках должны быть противопожарные водоемы на случай экстренного тушения, говорит Сергей Афанасьев, руководитель учебного центра пожарной безопасности сети "Магазин 01". Если пруд расположен вблизи нескольких участков, идеальный вариант — приобрести в складчину современную мотопомпу "Гейзер" с рукавами до 190 м (200 тыс. руб.).
Застройщик обязан соблюдать противопожарные регламенты и предписания еще на стадии проектирования поселка, говорит Роман Кульков, директор по развитию компании "Жилторг": "Воздвигаемые строения не должны перекрывать доступ к пожарным прудам, должна соблюдаться охранная зона вокруг газовых и электрических распределительных шкафов, удаленность строений друг от друга, в коттеджах проектируется пожарно-охранная сигнализация в рамках слаботочных систем".
Необходимо после каждого отопительного сезона производить очистку дымоходов от накопившейся сажи, которая способна к самовозгоранию. Притопочное пространство печей и каминов следует защищать либо стальными листами, либо керамической плиткой. Кроме того, топки каминов должны оборудоваться металлическими створками или защитными экранами. Защитные автоматы на распределительном щите, сечение силового кабеля, розетки должны соответствовать реальной потребляемой мощности всех электроприборов, находящихся в доме.
Сергей Афанасьев подчеркивает, что лишних огнетушителей в доме не бывает: "На каждый этаж — по огнетушителю. В бане — огнетушитель, в гараже — обязательно, в мастерской — еще один". Стоит огнетушитель от 500 до 2,5 тыс. руб. Конечно, лучше брать порошковый, а не пенный. Неплохо оборудовать помещения автоматическими, самосрабатывающими порошковыми огнетушителями (до 1 тыс. руб.).
Следующий элемент — пожарный кран (900 руб.), который можно подключить к водопроводу. Нужны автономные дымовые извещатели (в среднем 350 руб.). Они беспроводные, работают от батареек. На случай возгорания электроприборов следует обзавестись противопожарным полотном (600 руб.).
Выбраться из зоны возгорания позволяют специальная накидка "Шанс" (от 600 руб.), защитный капюшон "Феникс" (1,5 тыс. руб.), а лучше всего — газодымозащитный комплект, который защищает органы зрения и дыхания (2,5 тыс. руб.).
Чтобы эвакуироваться со второго этажа, неплохо иметь веревочную лестницу (2,5 тыс. руб.) или что-то посерьезнее, например канатно-спускное устройство пожарное автоматическое "Самоспас" (от 18 тыс. руб.).
Компании, занимающиеся установкой адресно-аналоговых систем, датчики которых позволяют обнаружить возгорание на ранней стадии, частников в глаза не видели. Их клиенты — застройщики. Неудивительно: директор компании "Спутник-телеком" Александр Маштаков оценивает стоимость такой системы вместе с монтажом в десятки или даже сотни тысяч рублей. Впрочем, замечает Александр Маштаков, для обыкновенного коттеджа из противопожарной автоматики достаточно простых дымоуловителей и порошковых самосрабатывающих колб отечественного производства.
Огневой подсчет
Чрезвычайная ситуация
По данным МЧС России, с начала пожароопасного периода 2010 года на территории страны возникло более 22,5 тыс. очагов природных пожаров на общей площади свыше 400 тыс. га. Привлеченная для борьбы с пожарами группировка сил МЧС, МВД, Минобороны, Рослесхоза и других ведомств превысила 170,6 тыс. человек и 27 тыс. единиц техники. Но лишь 60 машин — это авиация, совершившая за месяц почти 700 вылетов и сбросившая на очаги пожаров около 18 тыс. т воды. Ежесуточно в стране возникало до 300 очагов пожаров, наибольшая интенсивность возгораний пришлась на конец июля и первые дни августа.
2 августа президент РФ особым указом ввел режим чрезвычайной ситуации во Владимирской, Воронежской, Московской, Нижегородской, Рязанской областях, а также в республиках Мордовия и Марий Эл. Спустя два дня правительство признало, что в России сгорело около 2 тыс. домов и почти 4 тыс. граждан осталось без крова. По данным Минрегиона на 4 августа, в огне погибло 48 человек. Жителям пострадавших регионов выделено свыше 6,5 млрд руб., из них около 5 млрд руб.— за счет федерального бюджета.