Российские вузы второй раз набирают студентов через систему ЕГЭ, причем прошлый набор сопровождался громкими скандалами. Как обстоят дела сейчас, "Огоньку" рассказала Татьяна Бархатова, начальник управления надзора и контроля за деятельностью образовательных учреждений и научных организаций Рособрнадзора.
— Чем нынешняя приемная кампания отличается от прошлой?
— В прошлом году мы впервые проводили прием по совершенно новым правилам. Ключевые проблемы новой системы вскрылись еще в ходе приемной кампании. По ее итогам были проведены широкие консультации: и общественные, и профессиональные. В итоге правила изменились, порядком приема 2010 года учтены предложения, поступавшие по итогам приемной кампании 2009 года.
Во-первых, было ограничено число вузов, в которые абитуриенты могут подавать заявления,— не больше пяти. При этом внутри вуза абитуриент может подавать заявления максимум на три специальности или факультета. Все мы помним, как в прошлом году абитуриенты подавали документы в десятки вузов, в приемных комиссиях выстраивались большие очереди, теперь этой проблемы нет. Второе изменение касается представления подлинников свидетельств ЕГЭ. В прошлом году некоторые абитуриенты не успевали предоставить подлинник, и в итоге у них были проблемы с зачислением в вуз. Сегодня зачисление проводится без представления свидетельства о результатах ЕГЭ. Создана федеральная база таких документов, и вузы обязаны проверять через нее свидетельства.
В итоге в нашу службу не поступали обращения, связанные с тем, что абитуриент не успел подать документы. К тому же бумажное свидетельство можно подделать, а вот результаты в центральной базе данных нельзя.
Третье изменение — публикация всех документов, касающихся приемной кампании, на сайтах вузов. Эта норма была введена еще в прошлом году, но в ходе нынешней кампании требования по раскрытию информации стали более жесткими. Например, в прошлом году вузы не были обязаны вывешивать по мере подачи заявлений списки абитуриентов, подавших заявление, в этом году они должны были опубликовать такие списки. Списки утверждал глава приемной комиссии, это официальный документ, после их публикации никаких новых абитуриентов появиться уже не может. В итоге студенты точно знали, каков конкурс, кто поступает в вуз, были уверены, что не будет каких-то сюрпризов, не появятся непонятно откуда какие-то новые люди.
Еще одно новшество — в этом году списки зачисленных будут висеть на сайтах вузов до конца года: в прошлом году некоторые вузы то вешали их на сайты, то снимали...
— В стране около тысячи вузов, почти миллион абитуриентов, как вы отслеживаете, соблюдаются ли правила? Например, я пойду и подам документы не в пять вузов, а в семь. Сможете меня поймать?
— Существует единая федеральная база свидетельств результатов ЕГЭ. Когда человек подает документы, вузы обращаются к этой базе за подтверждением информации о результатах ЕГЭ, которая представлена абитуриентом. Как только данные на одного человека запрашивают больше пяти вузов, мы сразу же видим это. Люди, пытавшиеся обойти систему, в этом году были, и мы их легко вычислили.
— Как вы отслеживаете добросовестность вузов, например выложили ли они на сайте все документы?
— Есть несколько способов. Первый — работа по жалобам абитуриентов. В этом году количество жалоб, связанных с соблюдением правил приема, заметно уменьшилось.
Второй — мониторинг работы вузов и анализ итогов прошлой кампании. Мы разобрали жалобы, полученные в прошлом году, провели мониторинг соблюдения вузами правил приема. Выяснилось, что в прошлом году ряд вузов просто не заметил, что страна перешла на новые правила. Не будем утверждать, что мы проверили все вузы страны и везде все в порядке, но мы реально работаем. В первую очередь проверяли тех, на кого были жалобы в прошлом году.
— Какие предусмотрены санкции для вуза, если он будет нарушать правила?
— Рособрнадзор может направить вузу предписание по итогам проверки, затем провести повторную проверку и, если наши предписания игнорируются, приостановить лицензию. Также в этом году заработала новая норма: сотрудников вузов, нарушивших правила приема, можно привлечь к административной ответственности, например оштрафовать или дисквалифицировать.
— Насколько меньше стало жалоб на вузы?
— Точной статистики у нас пока нет — приемная кампания еще не закончена, но очевидно, что их стало заметно меньше. В прошлом году управление ЕГЭ фактически работало в режиме горячей линии, 70 процентов людей разбирали обращения, связанные с приемом. Сегодня ничего подобного нет.
— Если посмотреть на предварительные итоги этой приемной кампании, какие типы вузов пользуются наивысшим спросом, а где спрос просел?
— Мы провели мониторинг проверки заявлений через федеральную базу свидетельств ЕГЭ, это позволяет отследить, сколько детей подало заявления в те или иные вузы. На сегодня ситуация следующая: лидеры — Санкт-Петербургский госуниверситет (около 20 тысяч заявлений на 30 июля) и Московский государственный университет (19,5 тысячи заявлений).
На втором месте идут шесть федеральных университетов. Лидер в этой группе — Уральский федеральный университет (17 тысяч проверенных свидетельств). Южный и Сибирский федеральный университеты имеют по 12,5 тысячи заявлений. Третья группа — национальные исследовательские университеты, по этим вузам в среднем мы имеем по 7,5 тысячи заявлений. Четвертая группа — это вузы — победители нацпроектов, там средний показатель около 5,5 тысячи заявлений. При этом в среднем по России количество проверенных свидетельств, приходящихся на вуз,— 1100.
— Есть ли уже данные по конкурсу на конкретные специальности и направления? Какие профессии выбирают абитуриенты?
— Данные по конкурсу будут в октябре. Сейчас мы можем оценивать популярность тех или иных направлений по тому, какие экзамены по выбору сдавали школьники. Например, в этом году количество выпускников, выбравших химию, выше тех, кто выбрал иностранные языки. По-прежнему много было сдающих физику, биологию.
Мы также посмотрели, сколько заявлений было подано в ведущие технологические и технические университеты. Средний результат для этой группы — порядка 5 тысяч проверенных свидетельств на вуз. Напомню, в среднем по России этот показатель 1100. Так что интерес абитуриентов постепенно смещается в сторону технических специальностей.
— В стране демографический спад, выпускников школ становится все меньше. По итогам этого года появятся вузы, которым не хватит студентов даже на бюджетные места? И что будут делать эти институты?
— Не стоит спешить с прогнозами. В прошлом году было несколько учебных заведений, у которых по тем или иным специальностям был недобор. Нужно иметь итоги зачислений во все вузы.
Татьяна Бархатова, начальник управления надзора и контроля за деятельностью образовательных учреждений и научных организаций Рособрнадзора: «В этом году школьники чаще сдавали химию, физику и информатику. Число заявлений, поданных в ведущие технологические и технические университеты, тоже выше, чем в среднем по России,— примерно в пять раз»
— Что происходит с вузом, если он не набирает студентов?
— Решение об этом принимает учредитель, это его сфера ответственности.
— Один из вопросов этой приемной кампании — олимпиады. В этом году они — альтернативный способ поступления в вузы, в обход ЕГЭ, причем многие университеты отдают предпочтение именно олимпиадникам. Как вы оцениваете работу этой системы?
— Создание системы олимпиад — это инициатива союза ректоров вузов, ему же отданы полномочия для проведения этих олимпиад по отбору образовательных учреждений. И на основании того, как проходит та или иная олимпиада, союз ректоров может подготовить для Министерства образования предложения — сохранить ли ее в следующем году.
Что касается предпочтений олимпиадникам при поступлении в вуз... В законодательстве есть следующая норма: победителей олимпиад либо принимают без вступительных испытаний вообще, либо засчитывают олимпиаду как 100 баллов по ЕГЭ, либо засчитывают ее как дополнительное испытание при приеме в вуз. Засчитывать или нет результаты олимпиад, решает сам вуз. Но если он решил принимать олимпиадников, то, в отличие от года прошлого, он обязан засчитывать при приеме результаты всех всероссийских олимпиад. Тем самым исключена ситуация, при которой кто-то может провести карманную олимпиаду.
— Не получается ли так, что сильные, наиболее востребованные вузы практически полностью заполнят бюджетные места олимпиадниками, а людям, сдававшим ЕГЭ, достанутся вузы второго эшелона, в итоге в стране будет две системы поступления в вузы?
— Пока у нас на руках нет статистики, показывающей, как распределились по вузам победители олимпиад и как это соотносится с поступившими по результатам ЕГЭ. Но к нам поступали жалобы на предмет того, что система олимпиад как таковая ущемляет интересы детей, которые сдали единый госэкзамен на высокие баллы.
— В прошлом году много жалоб поступало на абитуриентов, которые пришли с 100 баллами по ЕГЭ. Часто оказывалось, что на бумаге у них 100 баллов, а в реальности они ничего не знают. Удалось решить эту проблему?
— Мы проводили специальный мониторинг: взяли несколько ведущих вузов и просмотрели эту ситуацию. Свои мониторинги по местным вузам прошли и в ряде регионов. В итоге выяснилось: как правило, дети, поступившие по результатам ЕГЭ, нормально обучаются и подтверждают результаты экзамена. Есть случаи, когда школьников из некоторых регионов, получивших высокий балл на ЕГЭ, активно отчисляли из вузов на первой сессии. Как правило, это были те же регионы, в которых результаты единого госэкзамена у нас вызывали сомнения еще на этапе проведения государственной итоговой аттестации. Правда, хочу подчеркнуть: отчисление после первой сессии не всегда значит, что знаний у человека недостаточно. Может, женился человек на первом курсе или жизнь в большом городе его увлекла больше учебы. Но в целом результаты ЕГЭ на первой сессии в вузе подтвердились, процент отсева небольшой.
— Вторая распространенная жалоба прошлого года связана с зачислением льготников. Стоило ввести для них послабления при приеме, как ведущие вузы атаковали люди со справками и заняли чуть ли не все бюджетные места...
— В целом по вузам людей, воспользовавшихся льготами, не больше 4 процентов от числа поступивших. Проблемы возникли не из-за большого числа льготников, а из-за того, что многие из них подали документы именно в ведущие вузы. В итоге когда эти вузы вывесили первые рейтинги поступающих, то льготники занимали значительную часть мест. Многие, правда, подавали заявление в несколько вузов, так что в результате процент льготников снизился.
Вторая проблема прошлого года — поддельные документы о льготах. Такого рода информация появлялась в СМИ, и в нынешнем году мы изменили порядок приема льготников. Теперь, если у вуза возникают сомнения в подлинности документа о льготе, он имеет право направить запрос в соответствующее ведомство и ему обязаны сразу же представить ответ.
В целом действие новых правил приема, организация информирования граждан о приеме в этом году, а также контроль приемной кампании позволили обеспечить существенное уменьшение обращений о нарушениях приема в вузы в 2010 году. Нам удалось предупредить много негативных ситуаций, которые возникали в прошлом году. Однако еще многое предстоит сделать. Образовательное законодательство достаточно гибко. Надо четко понимать, где и как могут быть ущемлены права поступающих или обучающихся. И по мере поступления различных предложений там, где возникают проблемы, законодательство может быть изменено.