Непобедимые однорукие

Открывать игорные заведения в специально отведенных для этого зонах бизнесмены не торопятся, в "Гослото" народ играет не очень активно, а изгнанные из крупных городов залы игровых автоматов вновь расплодились под вывеской лотерейных клубов. Очередной попыткой навести порядок в этой сфере стали подписанные президентом поправки к закону "О лотереях".

ТЕКСТ: АНАСТАСИЯ КАРИМОВА, АНАСТАСИЯ ПОСТНИКОВА
РИСУНОК: МАРИЯ ЗАИКИНА
ФОТО: РИА НОВОСТИ/STR, СЕРГЕЙ КИСЕЛЕВ

Потеря стимула

Российские власти продолжают бороться с азартным бизнесом: 27 июля президент Дмитрий Медведев подписал поправки к закону "О лотереях".

По сути, отмечают эксперты, речь не о лотереях, а об игорном бизнесе, который в крупных городах после запрета с 1 июля 2009 года вполне легально расплодился под вывесками лотерейных клубов.

Теперь организаторы лотерей обязаны публиковать ежегодные отчеты и результаты аудиторских проверок. Но главное, пожалуй, в другом. Проведение стимулирующих лотерей с использованием любого механического или электронного оборудования будет запрещено. "Стимулирующие лотереи — это традиционный маркетинговый инструмент. Покупатель приобретает продукт и получает возможность что-то выиграть, если найдет внутри упаковки или под крышечкой бутылки призовой значок. То есть приобретает товар или услугу, но не лотерейный билет,— объясняет Светлана Новикова, генеральный директор компании "Русские стимулирующие лотереи".— Владельцы клубов этим воспользовались: вместо билетиков и жетонов стали продавать низколиквидные товары по высокой цене (например, спичечные коробки). Но, по сути, игрок приобретает не товар, а доступ к игровому автомату".

"Запрещение розыгрыша стимулирующей лотереи с использованием лотерейного оборудования направлено на закрытие лотерейных клубов, работающих по схеме проведения стимулирующей лотереи,— говорит Илона Кеслер, директор по маркетингу группы компаний "ЛотПром", оператора более сотни лотерейных проектов.— Внесенные правки не ущемляют интересы организаторов и операторов традиционных тиражных и моментальных лотерей как государственных, так и коммерческих".

Что касается оборудования для нестимулирующих лотерей, то оно будет проверяться сотрудниками Федеральной налоговой службы (ФНС) и регистрироваться в Едином реестре. Техрегламент для лотерейного оборудования пока не принят, но он наверняка исключит возможность использования автоматов из вчерашних игровых клубов. В том и соль: сейчас лотерейные клубы, пришедшие на смену игровым, чаще всего используют именно эти устройства после незначительной модернизации — удаления купюроприемника. После того как автомат перестает брать у клиента наличные, а принимает карту или жетон, приобретаемый в кассе, весь процесс до вступления поправок в силу можно было рассматривать уже не как игорный бизнес, а как лотерею.

Когда корреспондент "Денег" попросила читателей своего блога назвать места, где можно поиграть на игровых автоматах в Москве, пользователи ЖЖ назвали около тридцати точек. Я выбрала ближайшее заведение.

Корреспондента «Денег» заверили: «Юристы придумывают выход, чтобы залы с автоматами могли работать и после Нового года. Уходить с рынка мы не планируем»

Бандит в законе

Бауманская улица, первый этаж особнячка, узнаваемый стиль: мигающие лампочки, непрозрачные окна, стены синего цвета и напечатанная на бумажном листе вывеска: "Лотерейный клуб". К слову, похожее заведение неподалеку, возле выхода из станции метро "Бауманская", работает вообще без вывески. Внутри было тихо и пустынно. Охранник читал газету, трое мужчин приличного вида сидели за аппаратами, напоминающими обычные компьютеры: ничего общего с яркими "однорукими бандитами". Я прошла к кассе и купила карточку "для участия в лотерее". Здесь никто не пытался симулировать стимулирующую лотерею, продавая жевательные резинки и спичечные коробки за сто рублей.

На карточку я положила 200 руб. (минимальный взнос — 100 руб.). Кассир предложила мне выбрать любой игровой аппарат. Клавиатура у "компьютеров" оказалось липовой: работали лишь несколько подсвеченных кнопок. На экране я видела сетку из символов — девять столбцов, пять или шесть строчек. Девушка попыталась объяснить мне логику игры: можно, мол, выбирать комбинацию символов и смотреть, выпадет ли при розыгрыше моя комбинация. Я нажимала на кнопки не задумываясь. При помощи одной из клавиш можно было менять сумму, которой я готова была рискнуть. Пару раз я даже выиграла — мне на счет начислялись 50 и 60 руб., можно было прервать игру и забрать деньги в кассе. Я не остановилась и за 20 минут свои 200 руб. проиграла. В общем, при чем здесь лотереи?

В интернете между тем можно найти массу фирм, предлагающих установку "лотерейных игровых автоматов" (например, такие устройства предлагают на своих сайтах компании AsiaTerminal и Lotomatic). Если вбить в поисковик "регистрация лотерейного клуба", выпадет несколько десятков адресов посреднических компаний. В компании "Колизей" "Деньгам" давать комментарии отказались, но, когда я позвонила туда под видом предпринимателя, собирающегося открыть лотерейный клуб, охотно поделились информацией. Лотерейные клубы, получившие регистрацию до принятия поправок к закону "О лотереях", могут функционировать до конца этого года. У "Колизея" такая лицензия есть, и я могу открыть свой зал с автоматами под видом оператора этой компании. А после Нового года придется перерегистрироваться, но каким образом — менеджер не уточнила. За лицензию пришлось бы платить по 2 тыс. руб. в месяц с одного игрового автомата. Аналогичную схему предложили в компаниях "Лото-орандж" и "Джетлот", причем в последней компании корреспондента "Денег" заверили: "Юристы придумывают выход, чтобы залы с автоматами могли работать и после Нового года. Уходить с рынка мы не планируем". В "Лото-орандж" корреспонденту "Денег" предложили взять "лотерейные" аппараты в аренду за 2,5 тыс. руб. в месяц и с залогом 15 тыс. руб.

Смелость посредников понятна. По данным МВД, с 1 июля 2009 года, когда вступили в силу новые законы об игорном бизнесе, сотрудники милиции провели около 15 тыс. проверок, но редко эти проверки заканчивались чем-то серьезным. В Петербурге, например, было возбуждено всего пять уголовных дел по факту незаконного предпринимательства, но расследование было приостановлено. Представители петербургской прокуратуры жаловались на невозможность проведения экспертизы, которая позволила бы признать лотерейные автоматы игровыми. Теперь с этим должно стать проще. Хотя по большому счету что мешало запретить лотерейные клубы как таковые?

Отличие "нормальной" лотереи от "лотереи с автоматом" вот в чем: в первом случае розыгрыш осуществляется между большим количеством участников, во втором — игрок остается один на один с электронным устройством. Кроме того, ни одна лотерея не предполагает необходимости играть в нее в клубе. До запрета казино и игровых залов самого понятия "лотерейный клуб" не существовало.

«Опасен не сам факт существования казино и игровых автоматов, а их нахождение в шаговой доступности от места жительства или работы игроков»

Игорное гетто

Объем рынка игровых развлечений до принятия закона "О госрегулировании деятельности по организации и проведению азартных игр" оценивался примерно в $5 млрд в год, и наиболее сильным игроком были залы игровых автоматов: они давали порядка 70% всей выручки.

"Когда игровые автоматы оказались под запретом, мои клиенты, страдающие игроманией, вздохнули с облегчением,— вспоминает Алексей Магалиф, главный врач клиники психологической адаптации.— Но в этом году игровые автоматы стали возвращаться в крупные города под видом лотерейных клубов, и я вижу по своим клиентам, что началась вторая волна эпидемии".

В четыре специальные зоны, где игорный бизнес разрешен (в Приморье, Алтайском крае, Калининградской области и в Приазовье, на границе Ростовской области и Краснодарского края), владельцы залов с "лотерейными автоматами" переезжать не торопятся.

"Появления игровых клубов в нашей игровой зоне мы пока не наблюдаем,— говорит Валерий Сапарин, директор по маркетингу казино "Оракул", которое было открыто в январе этого года в "Азов-сити".— Пока у нас в казино 10 игровых столов и 97 автоматов, ближе к осени мы откроем новое помещение с 300 автоматами, у нас появится небольшая гостиница". Пока, по словам Сапарина, гостиницы есть только в соседних населенных пунктах, а в самом казино — только летнее кафе на территории. "Мы пока как некий оазис. Сейчас в "Азов-сити" строится второе казино — "Шамбала", и пока здесь больше ничего нет,— не без сожаления говорит Сапарин.— Надеемся, что здесь будут появляться и новые проекты".

Логика менеджера очевидна: кто поедет в игровую зону из другой части страны ради одного-двух казино? "Сегодня у нас стабильный поток из 150-200 посетителей в сутки, но надеемся, что эта цифра возрастет. Сейчас люди приезжают к нам в основном из близлежащих Ростова и Краснодара",— рассказывает Сапарин.

Состоятельный игрок наверняка предпочтет Азову Монако, а бедный вряд ли доберется и до Азова. Хотя именно в подобных зонах, по мнению Алексея Магалифа, игорному бизнесу самое место. "Опасен не сам факт существования казино и игровых автоматов, а их нахождение в шаговой доступности от места жительства или работы игроков",— объясняет специалист. Но этим людям будет лень покупать билеты на самолет или поезд, добавляет он, большинство из них играет после работы или в перерывах. Игроманы не относятся к играм как к развлечению, для них это заработок, они убеждены, что завтра непременно отыграют потерянное вчера.

Алексей Магалиф считает, что в случае с лотереями риск "заболеть" не очень велик: "Опасны мгновенные лотереи, когда человек может докупать билеты и увеличивать ставки. В тиражных лотереях между покупкой билета и розыгрышем приза, как правило, есть период ожидания. В случае же с популярными лотереями, транслирующимися по телевизору, риск "зависания" невелик".

Однако попытки государства направить азарт населения в общественно-полезное русло традиционных лотерей пока тоже не так успешны, как государству хотелось бы.

Спорт по барабану

Игроки лотерейного рынка, расцвет которого пришелся на вторую половину 1990-х годов, не раз отмечали, что власти покоя не дает невероятный успех советского "Спортлото", продававшего в иной розыгрыш до 80 млн билетов. Именно подготовкой к запуску гослотереи многие объясняли давление на коммерческий сектор: например, введение в 2001 году 35-процентного налога на выигрыши в лотереи, который вскоре был отменен, но интерес к лотереям убил,— тем более что их нишу стремительно захватывали игровые автоматы. Или введенный в 2004-м запрет продавать лотерейные билетики везде, кроме специализированных ларьков, отделений "Почты России" и Сбербанка.

Однако организованное в 2005 году и запущенное с изрядными задержками "Гослото" со своей благородной задачей — подпитывать деньгами спорт и физкультуру — пока справляется не совсем.

"Государство при организации лотерей имеет определенный процент целевых отчислений, которые оно направляет на различные социальные программы,— объясняет Александр Лукьянчиков, пресс-секретарь компании "Орглот", которая является оператором лотереи.— В случае с "Гослото" — это программа содействия развитию физкультуры и спорта, строительству спортивных сооружений". Общий объем средств, направленных "Гослото" в бюджет с 2006 по 2008 год, составил 1,8 млрд руб. (весь лотерейный рынок, по данным компании "Лото-интегратор", в 2009 году составил 3,2 млрд руб. без учета оборотов лотерейных клубов — их, по данным Ассоциации деятелей игорного бизнеса, на конец 2009 года в столице было 75).

30 июля на сайте Счетной палаты появилась информация: "Росспорт при формировании ФЦП "Развитие физической культуры и спорта в РФ на 2006-2015 годы" в качестве источников финансирования мероприятий программы включил экономически необоснованные доходы от проведения Всероссийской государственной лотереи за соответствующий период в размере 26,9 млрд руб. Несмотря на нереализуемость запланированных доходных показателей, в ФЦП изменения не вносились. В ходе проверки было выявлено, что реализация лотереи в 2006-2009 годах на основе экономически необоснованных показателей привела к тому, что оператор лотереи "Орглот" находился в состоянии, близком к банкротству. По итогам 2009 года непокрытый убыток оператора составлял 4,6 млрд руб., займы и кредиты, привлеченные им в целях проведения лотереи и выполнения обязательств перед федеральным бюджетом, составляли 3,2 млрд руб.".

В июне 2010 года правительство России внесло в ФЦП изменения, согласно которым доходы от лотереи в полном объеме были исключены из списка источников ее финансирования. В "Орглоте" "Деньги" заверили, что сейчас ситуация нормализовалась. Оператор лотереи обратился к ее организатору — Минспорттуризму России — с просьбами об оказании содействия в популяризации лотереи, ее развитии, проведении публичных тиражей, а также в распространении лотерейных билетов через филиальные сети организаций с государственным участием.

Государственной лотерее, очевидно, действительно не дадут упасть, как это произошло, скажем, с коммерческими моментальными лотереями. Александр Лукьянчиков уверяет, что бояться госмонополии на лотереи, как в Китае или Белоруссии, не стоит. Однако самые заметные лотерейные инициативы в последнее время все же поступают от госструктур. Скажем, о своем намерении запустить розыгрыши в поддержку армии в этом году заявляло Министерство обороны: планируется запустить сразу 16 новых лотерей (12 моментальных и четыре тиражные) с суммарной выручкой 3 млрд руб.

А раз уж государство всерьез решило взять под контроль финансовые потоки, генерируемые азартом населения, поправки к закону "О лотереях" действительно могут привести к закрытию лотерейных клубов. Если, конечно, их полулегальное существование перестанет быть выгодным отдельным представителям власти в непосредственной близости от игорных точек.