Дума наконец нашла способ взять власть в свои руки. Способ простой и, что самое главное, конституционный. Нужно просто принять новую Конституцию.
О том, чтобы изменить Конституцию, депутаты мечтают давно. Но мечта так и осталась бы мечтой, если бы не последний политический кризис. Впервые президент ослабел настолько, что Дума смогла всерьез рассуждать о перекройке Основного закона. Еще в августе, как утверждают источники Ъ, в разгар переговоров о трехстороннем политическом соглашении, руководитель государственного правового управления Руслан Орехов активно выступал против того, чтобы соглашаться на конституционную правку в обмен на утверждение Черномырдина. Но поставив 7 сентября подпись на проекте Политического соглашения, пусть и не состоявшегося, Борис Ельцин фактически подписал своей Конституции приговор.
Депутаты поняли: Кремль уступает. И немедленно захотели большего, чем просто поправки о праве Думы назначать вице-премьеров и силовиков, объявлять импичмент президенту по поводу и без, проводить парламентские расследования и прочее. Править старую Конституцию стало неинтересно. Дума решила переписать ее целиком.
С тем, что Конституцию нужно менять, никто не спорит,— признал в беседе с корреспондентом "Ъ" высокопоставленный чиновник со Старой площади.— Главная проблема теперь в том, кто и как будет это делать.
Согласно статье 135 Конституции, ее главы 1, 2 и 9, определяющие основы государственного устройства, может изменить только Конституционное собрание. Оно либо подтверждает действующую Конституцию, либо принимает решение о необходимости написания новой. Чтобы собрание приступило к работе, достаточно, чтобы за изменение Конституции проголосовали три пятых Федерального собрания. После чего ни законодательная, ни исполнительная власть повлиять на работу Конституционного собрания не смогут. Если, конечно, предварительно не обеспечат себе в нем большинство голосов.
В Конституции нет ни слова о том, как именно формируется Конституционное собрание. Этот механизм определяется федеральным конституционным законом, который до сих пор не принят. Поняв, что итог работы Конституционного собрания будет целиком зависеть от того, кто именно в него войдет, депутаты решили воспользоваться моментом. 14 октября Дума намерена рассмотреть в первом чтении закон о Конституционном собрании. Уже сейчас он существует в пяти вариантах.
Первый вариант — курьезный. Всерьез его не рассматривают ни Дума, ни президент. Он принадлежит перу независимого депутата Вячеслава Зволинского, который наделил собрание статусом "высшего представительного и законодательного органа России", дав ему право "принимать федеральные и федеральные конституционные законы, а также решения по иным вопросам, внесенным в повестку дня". Глава комитета по законодательству Анатолий Лукьянов заявил корреспонденту Ъ: "Мы дали отрицательное заключение на этот законопроект, многие фракции также высказались против. Поэтому я думаю, что он не пройдет". Заключение о несоответствии этого документа Конституции дало правовое управление Госдумы.
Второй вариант — наиболее приемлемый для Кремля и неприятный для нижней палаты парламента — предусматривает, что Конституционное собрание формируется путем прямых выборов, проходящих одновременно с очередными выборами в Госдуму. Администрацию президента этот проект устраивает прежде всего потому, что он позволяет оттянуть процесс изменения Конституции как минимум на год. По той же причине на такой вариант никогда не согласятся депутаты.
Согласно третьему проекту, который так или иначе устроил бы Кремль и который очень понравится Совету федерации, собрание формируется из представителей органов власти субъектов федерации. Естественно, депутатам этот вариант также не подходит.
Впрочем, как и четвертый, компромиссный: каждая из ветвей власти направляет в собрание определенное число своих представителей.
Дума хочет получить все и сразу. Поэтому можно не сомневаться, что большинство народных избранников поддержат пятый, а для них самый что ни на есть первый вариант, разработанный лукьяновским комитетом по законодательству. Тем более, что его уже поддержали Геннадий Зюганов, Николай Харитонов, Николай Рыжков и другие видные деятели думской оппозиции.
Проект Лукьянова открывает перед депутатами практически неограниченные возможности для изменения Конституции. По этому варианту собрание формируется из Госдумы и Совета федерации в полном составе. В него также входят президент, члены президиума правительства, все судьи Конституционного суда, члены президиумов Высшего арбитражного и Верховного судов, представители общероссийских профсоюзов и основных религиозных конфессий.
"Реально это означает, что Дума будет иметь подавляющее большинство в совете. Ведь соотношение между депутатами и остальными его членами составит примерно 450 человек против 250,— прокомментировал Ъ лукьяновский проект замглавы администрации президента Михаил Комиссар.— Такой вариант не приемлем ни для кого".
Естественно, в первую очередь он неприемлем для Кремля. Представитель президента в Думе Александр Котенков заявил, что в случае одобрения лукьяновского проекта ответ на вопрос, нужна ли новая Конституция, "будет предрешен, а это недемократично". Недемократичность заключается прежде всего в том, что Кремль не сможет оказать никакого влияния на Конституционное собрание и президент, заснув вечером, наутро может узнать, что его поста в России просто не существует.
Совет федерации также отнесся к идеям Лукьянова без восторга. Лидеры регионов опасаются, что думцы, которых больше, чем членов верхней палаты, посягнут на права губернаторов. По сведениям Ъ, еще две недели назад зампредседателя Совета федерации Владимир Платонов направил письмо спикеру Думы Геннадию Селезневу. В нем он не только признал вариант Лукьянова непроходным, но и предложил создать рабочую группу для выработки компромиссного варианта.
Тем не менее в прошлый четверг Селезнев сообщил, что все варианты могут быть выставлены на рейтинговое голосование.
Пока только одна из думских фракций — НДР — заявила о своей готовности голосовать "солидарно против" законопроекта "О Конституционном собрании". Лидер НДР Виктор Черномырдин заявил, что нужно "вернуться к Политическому соглашению и с него начать". То есть снова рассмотреть поправки в Конституцию, которые однажды уже были подписаны президентом.
Смысл этого предложения вполне понятен: у сторонников сохранения России как президентской республики сейчас остался практически единственный способ противостоять думскому натиску — тянуть время. По замыслу Кремля, депутаты, увязнув в процессе согласования Политического соглашения, неизбежно отложат рассмотрение закона о Конституционном собрании. Однако маловероятно, что Дума, давно забывшая о существовании Политического соглашения и настроенная на скорейшее решение "конституционного вопроса", захочет прислушаться "к голосу здравого смысла".
Поэтому Кремль вынужден искать другие способы затянуть процесс изменения Конституции. И он их нашел. Президентская сторона уже объявила о готовности "вот-вот" внести в Госдуму свой проект закона о Конституционном собрании. В этом случае рассмотрение думского варианта будет автоматически приостановлено для обсуждения нового документа в профильном комитете. Лукьянов подтвердил корреспонденту Ъ, что такой шаг Кремля способен надолго застопорить весь процесс: "Конечно, будем рассматривать. Ни один скоропеченый документ быстро не проходит".
Впрочем, возможно, что Кремль и не будет торопиться. Еще в середине прошлой недели кремлевский вариант существовал только в замыслах. "Пока определены только основные его тенденции",— сообщил Ъ источник со Старой площади. Но, обещая депутатам направить проект в Думу "со дня на день", президентские чиновники достигают главной цели — выигрывают время. А когда Дума перестанет довольствоваться "завтраками" и примет лукьяновский вариант, у Кремля останется возможность обратиться в Конституционный суд.
Как бы то ни было, Дума постарается любой ценой принять закон о Конституционном собрании именно в той редакции, которая ее устроит. Причем депутатам нужно спешить: возможность самим стать членами собрания у них пропадет с окончанием срока полномочий — в декабре 1999 года.
14 октября думцам предстоит сделать первый шаг к воплощению своей мечты: одобрить закон в первом чтении. Цена вопроса — возможность превратить Россию из президентской республики в парламентскую — высока. Поэтому депутаты будут голосовать изо всех сил.
НАТАЛЬЯ ТИМАКОВА, СЕРГЕЙ АКСЕНОВ
--------------------------------------------------------
Изменить Конституцию может только Конституционное собрание. Закон о его формировании сейчас готовит Госдума
Депутатам нужно спешить: возможность самим стать членами Конституционного собрания у них пропадет с окончанием срока полномочий — в декабре 1999 года
--------------------------------------------------------
Статья 135 Конституции России
1. Положения глав 1, 2 и 9 Конституции не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием.
2. Если предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным законом созывается Конституционное собрание.
3. Конституционное собрание либо подтверждает неизменность Конституции, либо разрабатывает проект новой Конституции России, который принимается Конституционным собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. При проведении всенародного голосования Конституция считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.