Вчера, как и ожидалось, инициативу президента Чечни Рамзана Кадырова о переименовании высшего должностного лица республики поддержали все без исключения лидеры республик Северного Кавказа. В Кремле рассчитывают, что инициатива кавказцев будет подхвачена в Татарии и Башкирии, где недавно президентские посты покинули Минтимер Шаймиев и Муртаза Рахимов — лидеры, с которых в начале 1990-х годов и началась эпоха региональных президентов.
Вчера один за другим все главы республик Северного Кавказа выступили с заявлениями, что поддерживают инициативу президента Чечни Рамзана Кадырова о переименовании названия высшего должностного лица своего субъекта федерации. После телефонных консультаций главы северокавказских республик решили довести информацию об одобрении ими идеи отказаться от наименования "президент" в своих субъектах совместным обращением в Госдуму. "Во второй половине дня состоялся телефонный разговор Кадырова с главами республик, в котором он рассказал о своей инициативе. В беседе все поддержали инициативу, теперь планируется подготовить совместное обращение в Госдуму",— заявил вчера пресс-секретарь президента Чечни Альви Каримов.
Напомним, в четверг Рамзан Кадыров предложил парламенту Чечни сменить название высшего должностного лица республики, мотивировав это тем, что "в едином государстве должен быть только один президент, а в субъектах первые лица могут именоваться главами республик, главами администраций, губернаторами". Президент Кабардино-Балкарии Арсен Каноков, накануне поддержавший чеченского коллегу, вчера предложил своему парламенту внести в Госдуму проект поправок в федеральное законодательство, которые бы унифицировали термины, обозначающие должности глав субъектов РФ. "Речь идет об употреблении слова "президент" и словосочетания "Государственная дума". У большинства граждан РФ эти наименования ассоциируются с федеральными органами власти. Для внесения ясности предлагается определить правила установления в субъектах РФ наименований законодательных органов и высших должностных лиц, исключающие подобные случаи",— заявил глава Кабардино-Балкарии.
Впрочем, глава комитета Госдумы по конституционному законодательству Александр Москалец не видит необходимости в принятии специальных поправок в федеральное законодательство. По его словам, такое название уже содержится в действующем законе "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ", там указано — "высшее должностное лицо субъекта федерации". При этом он отметил, что "Россия — федеративное государство", в котором главное, чтобы органы власти и должностные лица всех регионов имели равные полномочия и несли равную ответственность. А названия, по его словам,— "это дело пожелания и вкуса" самих регионов.
Региональные лидеры и законодательные собрания собираются сменить название своих должностей, не дожидаясь решений сверху. Вчера спикер астраханской государственной думы Александр Клыканов заявил, что местный парламент решил сменить название. По его словам, аналогичное предложение поступило и в думу Ставропольского края. Не будут дожидаться принятия поправок и в республиках Северного Кавказа. "Мы это сделаем решением республиканского парламента",— заявил вчера "Ъ" глава Ингушетии Юнус-Бек Евкуров.
Вопрос унификации названий глав субъектов федерации стал активно обсуждаться после того, как внимание к нему полгода назад привлек председатель высшего совета партии "Единая Россия", спикер Госдумы Борис Грызлов. Накануне январского заседания Госсовета по реформированию политической системы он заявил о необходимости унифицировать названия региональных законодательных собраний и должностей глав регионов. Отметив, что сейчас одни субъекты РФ возглавляют губернаторы, другие — руководители администраций, третьи — президенты, господин Грызлов подчеркнул, что эта должность должна называться просто "глава субъекта РФ".
Сам президент Дмитрий Медведев ранее заявлял, что упорядоченность названий региональных парламентов — это вторичный момент. При этом он согласился с тем, что "какой-то рекомендательный набор названий" для законодательных органов и высших должностных лиц субъектов РФ "теоретически можно представить", предложив решать этот вопрос не наверху, а "продискутировать с участием самих субъектов РФ".
Вчера в Кремле подчеркивали добровольность инициатив, с которыми один за другим выступают в регионах. "Идея о том, что главы регионов должны именоваться одинаково, возникла не вчера",— заявил "Ъ" источник в президентской администрации, напомнив, что этот вопрос возник в 2001 году, когда началась реформа по приведению местных конституций в соответствие с Конституцией РФ, но на тот момент он "не являлся главным". В Кремле предполагают, что инициатива главы Чечни станет стимулом не только для северокавказских республик, но и послужит примером для Татарии и Башкирии, где недавно были назначены новые руководители, которые "не обременены политической борьбой 1990-х". Напомним, бывшие президенты Татарии и Башкирии Минтимер Шаймиев и Муртаза Рахимов наиболее активно отстаивали исключительное положение в федерации своих республик.
Как пояснил "Ъ" один из разработчиков Конституции РФ, экс-депутат Госдумы Виктор Шейнис, в Основном законе "есть одно не очень явное противоречие". С одной стороны, "все субъекты федерации равны", с другой — лишь о республиках сказано, что они "обладают своими конституциями". "Тем самым подразумевается особый статус республик. Какого-либо юридического превосходства этот статус не обеспечивает, но во многих случаях дает республикам реальное политическое превосходство, которое сохраняется и сохранится независимо от того, каким термином будут называть глав республик",— отмечает господин Шейнис. В Конституции не указано, как нужно называть руководителей субъектов. Но в то время, когда она разрабатывалась (1992-1993 годы), напоминает Виктор Шейнис, лидеры республик "взяли себе большую власть и влияние, словесным отражением чего стал термин "президент"", который не имел никакого юридического значения, а "только политическое". Точно так же, по мнению эксперта, отказ от термина "президент" имеет только политический смысл — с той лишь разницей, что теперь "лидеры республик выражают центру свою лояльность, а это свидетельствует об их управляемости".