Из Минфина в Белый дом поступил проект бюджета 2001 года. Правительство собирается обсудить его завтра. Вчера же все происходило как в итальянской комедии: Алексей Кудрин в качестве министра финансов предъявил правительству, то есть самому себе, но уже в качестве вице-премьера, проект федерального бюджета-2001. Документ исходит из того, что экономический рост в России продолжится. Между тем вчера советник президента Андрей Илларионов заявил о возможном досрочном окончании российского экономического чуда (см. стр. 4). А это уже совсем не смешно.
Владимир Путин когда-то хотел выстроить работу правительства так: сначала программа, потом состав кабинета, потом бюджет следующего года. Но в эту цепочку сразу был заложен изъян. Все пошло наперекосяк, когда выяснилось, что программу для правительства пишут одни, а выполнять ее должны другие. Ставший премьером Михаил Касьянов не стал разводить дипломатию и сразу дал понять, что программа, подготовленная в специально для этого созданном Центре стратегических разработок,— всего лишь один из возможных вариантов программы его правительства. Программу Германа Грефа министерства должны переварить к 5 июня, когда им поручено представить свои заключения. В том, что коллеги примут идеи Грефа без поправок, есть большие сомнения.
Тем не менее в проекте бюджета-2001 программа Грефа все-таки учтена — в той части, в которой с ней согласен Касьянов. Это налоговая реформа. Проект, соответственно, подготовлен в двух вариантах: при существующих налогах и в случае если Дума согласится с налоговыми предложениями президента и правительства. Разница в доходах бюджета не существенна, в обоих вариантах они колеблются на уровне 15,5% ВВП. Минфин исходит из того, что введение единой 13-процентной ставки подоходного налога (сейчас максимальная ставка — 35%) и сокращение бюджетных доходов будет компенсировано повышением акцизов, прежде всего на бензин и спирт.
Это первый спорный пункт в проекте бюджета. Депутаты если и согласятся с беспрецедентным непрогрессивным обложением доходов, то наверняка будут искать другие варианты компенсации, менее чреватые новым выбросом на рынок фальшивой водки (по некоторым прогнозам, в 2000 году от поддельной водки в России умрет 60 тыс. человек) и общим всплеском роста потребительских цен вслед за подорожанием бензина. Такие варианты есть. В проекте бюджета предполагается снижение экспортных пошлин на нефть. Нефтяники убедили правительство, что благоразумнее исходить из среднегодовых цен в $18-20 за баррель. Может быть, этот пессимистический прогноз и сбудется, но пока цены на нефть в полтора раза выше, пошлины разумнее поднять. Тогда и акцизы на бензин не придется повышать в шесть раз. Но это означает неизбежное столкновение правительства с нефтяными олигархами, и пока кабинет к такому повороту событий не готов.
Есть сомнения и в том, что оправдается общий макроэкономический прогноз, заложенный в бюджет и основанный на экстраполяции тенденций много обещавшего первого квартала этого года. ВВП к концу 2001 года, если верить Минфину, должен вырасти до 6,8 трлн рублей, или не менее чем на 11,7%. Показатель выше самых оптимистических оценок команды Грефа. Вот только расчеты Минфина могут оказаться ошибочными. О чем вчера прямо заявил Андрей Илларионов. Он оценил рост в 2000 году в 4,5% и подчеркнул, что с весны темпы роста замедляются. В заочном споре с Кудриным главный аргумент советника президента — анализ текущей статистики. Илларионов считает, что переломить негативную тенденцию можно только в том случае, если доля социальных расходов в общих расходах консолидированного бюджета будет не выше 30%. В проекте бюджета-2001 эта доля хоть и снижается, но не до пороговой величины. Если Илларионов сумеет убедить в своей правоте президента, то Кудрину уже завтра придется бюджет переделывать.
НИКОЛАЙ Ъ-ВАРДУЛЬ