Налоговая реформа началась. Со скандала. Вчера Дума приняла главу второй части Налогового кодекса, посвященную подоходному налогу. Скандал в том, что принята поправка, освобождающая предприятие от уплаты подоходного налога с сумм, направленных на пенсионное страхование своих работников в частных пенсионных фондах. Открыт новый канал ухода от налогов. Такая вот реформа.
Сначала инициаторы реформы споткнулись на едином социальном налоге, который должен объединить все взносы во внебюджетные фонды. У него нашлось столько противников (это и сами фонды, в первую очередь Пенсионный фонд, профсоюзы, коммунисты, губернаторы), что перспективы его введения становятся все более призрачны.
На прошлой неделе правительство предложило депутатам перенести обсуждение этого вопроса до 7 июня. В Думу поступило письмо, в котором правительство выступило за перенос срока включения в единый социальный налог отчислений в Пенсионный фонд до 2003 года. Бюджетный комитет согласился с правительством. Вчера правительство опять взяло тайм-аут.
Такие проволочки на руку противникам введения нового налога. Если депутаты не успеют принять главу второй части Налогового кодекса, устанавливающую размеры взносов во внебюджетные фонды до 1 июля, то с 2001 года единый социальный налог в силу не вступит (согласно первой части Налогового кодекса, новые налоги должны быть приняты как минимум за полгода до их введения). В итоге весь будущий год будет действовать нынешняя система налогообложения фонда оплаты труда: отчисления во внебюджетные фонды объединены не будут, а налоговая нагрузка не снизится. Тогда введение единой 13-процентной ставки подоходного налога потеряет всякий смысл, так как работодатель не будет заинтересован легально выплачивать зарплату своим сотрудникам.
Тем не менее заветные 13% подоходного налога Дума вчера поддержала. И только Егор Лигачев уже после того, как решение было принято, неожиданно заявил: "Мы вернулись в советские времена, когда у нас уже была уравниловка. Давайте обратимся к Западу — там ставки подоходного налога колеблются от 15% до 50%". Александр Жуков прокомментировал: "Левые призывают смотреть на Запад, а правые — вернуться в советские времена".
Однако основной скандал разгорелся совсем не из-за ставки подоходного налога. Депутаты Оксана Дмитриева и Павел Медведев предложили поддержать поправку об освобождении от подоходного налога взносов работодателя в частные пенсионные фонды. Несмотря на протесты правительства и руководителя бюджетного комитета Александра Жукова, депутаты согласились дать льготу пенсионерам и не заметили, как открыли новый канал для ухода от налогов.
Дело в том, что под видом отчислений в частный пенсионный фонд предприятие может вывести из-под налогообложения практически любую сумму. Ведь выплаты работнику из пенсионного фонда также не облагаются налогами. Схемы могут быть самыми разными. Например, предприятие может официально платить каждому своему сотруднику по одной минимальной зарплате и с этих денег уплачивать обязательные взносы во внебюджетные фонды. Все остальные деньги при этом можно перевести в частный пенсионный фонд на какого-нибудь одного сотрудника. Договор с фондом можно заключить таким образом, что при определенных условиях (например, при расторжении договора) сумма уже перечисленных взносов в полном объеме возвращается работнику. Естественно, без уплаты подоходного налога. В результате полученная страховая сумма распределяется в конвертах между всеми сотрудниками предприятия. Первый замминистра финансов Сергей Шаталов заявил, что с такой поправкой принимать главу о подоходном налоге просто нельзя. Но это не остановило депутатов.
Теперь либо президент наложит вето на главу о подоходном налоге (если ее поддержит Совет федерации), либо закон вернут во второе чтение. Правда, в этом случае депутаты могут просто не успеть принять ее в окончательной редакции до окончания летней сессии.
ГАЛИНА Ъ-ЛЯПУНОВА