Белый дом готовится к новому переделу собственности. За право руководить этим процессом развернулась настоящая аппаратная война. Корреспонденты "Ъ" оценили обстановку на фронтах.
Евгений Примаков не любит делать резких движений. Он уже третий месяц обещает ввести в России государственное регулирование экономики, но ничего такого вроде бы не происходит. Поэтому даже исполнительный директор МВФ Мишель Камдессю не возмутился, когда премьер во время встречи с ним на прошлой неделе в очередной раз заявил о необходимости госрегулирования.
Видимое ничегонеделание правительства обманчиво. В действительности премьер уже принимает меры по усилению государственного влияния на экономику. А ключевые фигуры в этой сфере — министр государственного имущества Фарит Газизуллин и директор Федеральной службы по делам о несостоятельности (банкротству) Георгий Таль — давно находятся в центре его внимания.
Партия Газизуллина
За Газизуллиным Примаков внимательно наблюдает еще с сентября. Связано это, по сведениям "Ъ" из источников в Белом доме, с тем, что назначение Газизуллина на высокий пост в кабинете Примакова состоялось без участия самого премьера. Соответствующий проект указа на подпись Ельцину принес глава администрации президента Валентин Юмашев. Ельцин подписал.
Опытный Примаков не стал поднимать шум. Более того, даже сейчас, когда влияние премьера возросло настолько, что уволить того же Газизуллина он мог бы в принципе одним росчерком пера, Примаков не спешит с оргвыводами. Поскольку решил не тратить лишних усилий на экстренные поиски нового министра, а сначала выяснить, не подойдет ли нынешний. Тем более что сегодня Мингосимущество в значительной степени состоит из людей Газизуллина. За один год пребывания на посту министра он сменил около трети своих подчиненных.
Примаков просто вызвал Газизуллина вместе с заместителями к себе и объявил, что всем им устанавливается испытательный срок до 1 января 1999 года. За это время они должны выполнить план по доходам от приватизации и выработать новую концепцию управления государственным имуществом.
Нужно отметить, что проходной балл в свою команду Примаков установил очень высокий. Достаточно сказать, что годовой план по доходам у Мингосимущества на сегодня выполнен менее чем на четверть.
Но Газизуллин развил бурную деятельность. Новая концепция управления имуществом уже практически готова. В общих чертах она заключается в том, что банкротство стратегических предприятий нужно запретить, мелкие госпакеты акций распродать по дешевке, а недвижимость сдавать в аренду только по ценам мэра Москвы Юрия Лужкова.
Сложнее оказалось выполнить бюджетное задание. После 17 августа акции российских предприятий сильно упали в цене. К тому же Газизуллин стал терять советников, способных находить неординарные решения. Так, недавно был арестован его помощник Ленар Зинатулин, находившийся в федеральном розыске по подозрению в причастности к аферам с поддельными авизо.
В таких условиях едва ли не единственное, на что остается надеяться Газизуллину,— предстоящая продажа 2,5% акций "Газпрома". Рассчитывая на триумф в этой сделке, он уже два раза переносил срок исполнения годового отчета; сейчас его планируется сдать 17 декабря, то есть буквально накануне окончания приема заявок по "Газпрому".
Венцом усилий Газизуллина по активизации деятельности Мингосимущества стал проект глобальной реорганизации самого министерства. Несколько недель назад его сотрудники подготовили проекты указа президента и постановления правительства о поглощении Мингосимуществом Федеральной службы по делам о несостоятельности.
Партия Таля
Директору ФСДН Георгию Талю в новом правительстве тоже пришлось несладко. За его деятельностью самым внимательным образом наблюдал первый вице-премьер Юрий Маслюков.
Маслюкову с самого начала не нравилась большая самостоятельность ФСДН: служба занималась не только профилактикой банкротств предприятий, но и их инициированием. Причем в результате банкротств к руководству (внешнему управлению) компаниями приходили близкие ФСДН менеджеры.
Белодомовские аппаратчики рассказывают, что Маслюков невзлюбил и самого Таля и возражал в сентябре против его назначения директором ФСДН. А вызывая к себе, иногда вел разговор на повышенных тонах: "Да ты хоть понимаешь, что это значит — 'Дальэнерго' обанкротить?!" В итоге Маслюков одно время даже всерьез намеревался разогнать ФСДН, превратив эту мощную федеральную службу в простой департамент Минэкономики.
Самая откровенная беседа Маслюкова с Талем, по данным "Ъ", состоялась 27 октября. По ее окончании первый вице-премьер составил докладную записку премьер-министру, в которой указал на необходимость "временно приостановить инициацию банкротств", а все уже идущие дела урегулировать при помощи мировых соглашений между кредиторами. Кроме того, Маслюков посоветовал премьеру усилить межведомственную координацию в сфере банкротств, в том числе "рассмотреть вопрос об укреплении руководства ФСДН" кадрами из МГИ и Минэкономики.
Тем не менее Юрий Маслюков — подобно премьеру, который занимался Газизуллиным,— дал Талю шанс. Он пока остается во главе своей службы и под руководством первого вице-премьера будет разрабатывать совершенно новую концепцию банкротств. Более того, в своей пояснительной записке Юрий Маслюков даже не упомянул о возможности поглощения ФСДН Министерством экономики.
Таль по достоинству оценил проявленное к нему внимание. В тот же день он провел брифинг для московских журналистов, на котором безоговорочно поддержал "позицию Юрия Дмитриевича по введению полного контроля правительства над процедурами банкротства". И обрушился на Думу, обвинив ее в затягивании принятия поправок к закону "О банкротстве". Правда, как выяснил "Ъ", на самом деле ни один вариант поправок к тому моменту не был внесен с соблюдением регламента, так что рассматривать их Дума просто не имела права. Но надо отдать должное Талю — он резко активизировал работу над поправками.
А венцом всех этих усилий, как нетрудно догадаться, должно стать поглощение Мингосимущества Федеральной службой по делам о несостоятельности. Об этом "Ъ" сообщил сам Таль:
— Есть опасность, что в случае введения ФСДН в структуру Мингосимущества оно будет использовать службу как инструмент национализации предприятий путем их банкротства. Ничего хорошего из этого не получится. Гораздо логичнее влить сокращенное Мингосимущество в ФСДН. Укрепить и улучшить это направление в качестве департамента нашей службы.
Великий комбинатор
В действительности премьеру Примакову не так уж и важно, по какой аппаратной схеме будут реорганизованы ФСДН и Мингосимущество. Может быть, ФСДН поглотит Мингосимущество, а может быть, Мингосимущество — ФСДН. Какая в конечном счете разница? В советские времена, если кто помнит, министерства лесной и деревообрабатывающей промышленности СССР объединялись и разъединялись не менее четырех раз, и это никому не мешало и ни на что не влияло.
Не исключено даже, что в конечном итоге победит прежняя концепция Юрия Маслюкова: оба ведомства, а заодно и Российский фонд федерального имущества следует упразднить и влить в Минэкономики в качестве департаментов. А добавить туда еще Минпромторг — получится структура мощнее Госплана.
Важно другое. Неизбежна централизация функций всех ведомств, имеющих отношение к госсобственности, в одних руках. Эвфемизм "госрегулирование" не должен вводить в заблуждение. Белый дом готовится к переделу собственности в пользу государства. Чиновники говорят об этом уже почти открыто. Тот из них, кто возглавит новый передел, станет ключевой фигурой в правительстве.
Уже к Новому году, как говорят в Белом доме, премьер окончательно определится с выбором подходящей кандидатуры. Возможно, это будет он сам. Но не исключено, что мы станем свидетелями рождения нового Министерства по управлению госсобственностью, облеченного чрезвычайными полномочиями и не менее могущественного, чем Госкомимущество времен Чубайса. Только задачи у него будут совсем другие.
НАТАЛЬЯ КУТУШЕВА, АЛЕКСАНДР МАЛЮТИН, АННА САМОЙЛОВА
--------------------------------------------------------
Передел собственности в пользу государства неизбежен. Тот, кто его возглавит, станет ключевой фигурой в правительстве
--------------------------------------------------------
"МГИ сделало свое дело"
Глава ФСДН Георгий Таль объяснил "Ъ", почему он против присоединения его ведомства к Мингосимуществу.
— В МГИ подготовлены проекты документов о передаче функций ФСДН Мингосимуществу. Видите ли вы в этом смысл?
— Очевидно, что такое слияние нецелесообразно! Нельзя повторять ошибки прошлого, ведь ФСДН уже была когда-то управлением МГИ. Оно занималось в основном приватизационной политикой. В качестве же самостоятельной службы мы за последние полтора года создали основу реальной промышленной политики и усиленно занимаемся оздоровлением предприятий, а не их банкротством. ФСДН в качестве самостоятельного ведомства гораздо более эффективна, нежели в составе МГИ.
Само МГИ уже выполнило ту задачу, ради которой оно было создано: приватизация, можно сказать, уже закончилась. МГИ как орган управления федеральным имуществом фактически осталось без объектов управления. А тем, что осталось, управляет неэффективно, нет профессионального менеджмента.
— Не считаете ли вы, что передача МГИ функций ФСДН вызовет конфликт интересов в рамках одного ведомства?
— Естественно, будут конфликты, поскольку невозможно одновременно защищать интересы собственника, виновного в банкротстве предприятия, и интересы кредитора, пытающегося взыскать с него долги.
— Если документы будут подписаны, насколько будет востребован кадровый состав ФСДН?
— Если наши специалисты не будут востребованы в министерстве, то ему же хуже. Такие профессионалы, безусловно, будут востребованы на рынке.
— Как вы считаете, документы о присоединении ФСДН к МГИ будут подписаны?
— В нашем мире все реально, даже самое нереальное. Но надеюсь, удастся убедить кабинет министров, что ФСДН гораздо полезнее в качестве самостоятельного ведомства.