Владимир Путин подписал указ "Об организации временной системы органов исполнительной власти в Чечне". Аналогичный законопроект направлен в Госдуму. Москва приступила к налаживанию мирной жизни в мятежной республике. Правда, получится таким образом что угодно, только не восстановление конституционного порядка: президентский указ как раз противоречит федеральному законодательству. Тем не менее указ уже действует. Больше того, чеченский опыт может пригодиться Кремлю и в других российских регионах.
"В установленном порядке"
Утвержденное Путиным "Положение об организации временной системы органов исполнительной власти в Чечне" устанавливает простую модель управления республикой. Вместо действовавшего до сих пор представительства федерального правительства в Чечне образовывается администрация Чеченской республики. Ее руководитель назначается президентом. Глава администрации, в свою очередь, назначает глав районов и населенных пунктов. Их кандидатуры, правда, должны быть согласованы с представителем президента в Северо-Кавказским федеральном округе генералом армии Виктором Казанцевым.
Помимо чеченской администрации, указ подтверждает автономное существование в республике территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти. Должностные лица этих подразделений назначаются "в установленном порядке" из Москвы. Очевидно, через эти подразделения будет идти финансирование проектов восстановления инфраструктуры и экономики Чечни.
Подразделения МВД на территории Чечни будут двух типов. Первые (федерального подчинения) получат полномочия и функции криминальной милиции, будут обеспечивать безопасность на транспорте, охранять особо важные объекты и следственные изоляторы. Все прочее отдается на откуп местным, республиканским органам внутренних дел.
Кадровая интрига
Но кто возглавит чеченскую администрацию, вчера осталось неясным. Представлявший президентский указ секретарь Совета безопасности Сергей Иванов называть кого-нибудь конкретного отказался. Назвал только критерии отбора. Если это будет чеченец, он должен быть безусловным сторонником пребывания Чечни в составе России и, главное, уже сейчас вести активные действия против сепаратистов. Если русский, то к первым двум требованиям прибавляется пункт о хорошем знании ситуации на Кавказе. Иванов сказал, что это может быть и военный.
Получается, что по формальным признакам не может быть отсеян ни один из обсуждавшихся в СМИ кандидатов на должность главы администрации Чечни. И муфтий Чечни Ахмад Кадыров, и бывший глава чеченского ополчения Бислан Гантамиров, и тем более предприниматель Малик Сайдуллаев неоднократно клялись в верности Москве, а первые двое принимали активное участие в контртеррористической операции. Подпадает под определение Иванова и командующий Северо-Кавказским военным округом Геннадий Трошев — он родился в Грозном и знает обстановку в Чечне как никто другой.
Непонятным осталось положение Николая Кошмана. В новом правительстве должности вице-премьера по Чечне нет. В то же время вчера секретарь СБ не скупился на комплименты в адрес Кошмана. В том, что в Чечне "хоть что-то посеяно, есть горючее для тракторов и ведется восстановление разрушенного", Иванов видит заслугу главы представительства федерального правительства. Поэтому просто "похлопать по плечу Кошмана и сказать ему 'до свидания'" никто, по словам Иванова, не собирается. "Президент предложит ему хорошую должность",— заверил секретарь СБ.
Кадровая проблема осложняется еще и тем, что в Кремле решено учредить должность заместителя Виктора Казанцева по Чечне. Учитывая, что контроль за деятельностью чеченской администрации возлагается на представителя президента на Северном Кавказе, заместитель Казанцева может стать фигурой как минимум не менее влиятельной, чем глава чеченской администрации.
Прямое президентское управление
Наряду с указом об организации исполнительной власти в Чечне Кремль внес в Госдуму и аналогичный законопроект. Этот законопроект, как надеются в администрации, будет одобрен еще до того, как Госдума уйдет на летние каникулы. Однако до этого времени новое здание исполнительной власти в Чечне будет строиться на юридически шатком основании.
Президент не имеет права регулировать своими указами вопросы, уже урегулированные законами. Между тем федеральный закон "Об общих принципах организации органов законодательной и исполнительной госвласти в субъектах РФ" предусматривает выборность глав субъектов федерации — и никаких законодательных исключений для Чечни из этого правила до сих пор не сделано. Отменить выборы можно лишь после введения на какой-либо территории чрезвычайного положения. Однако ЧП в Чечне так и не ввели.
Конечно, эти проблемы будут решены — после того как Федеральное собрание примет закон о власти Чечне. Здесь важно другое. Кремль обнародовал механизм введения прямого президентского правления в одном отдельно взятом регионе — пока без каких-либо законодательных обоснований. Предполагается, что парламент все оформит постфактум.
Показательно, что уже вчера представитель президента в Госдуме Александр Котенков заявил, что вслед за "чеченским" законопроектом депутатам будет предложен проект закона о введении назначаемости глав администрации и в других субъектах федерации, "если невозможно функционирование органов, сформированных на выборной основе". Критерии "невозможности", понятно, будут определяться в Кремле.
МИХАИЛ Ъ-КОЗЫРЕВ