На прошлой неделе правительство одобрило концепцию Минэкономики, предполагающую отказ от отраслевого принципа аккредитации центров по сертификации товаров и услуг и формирование единой сети экспертных центров, аккредитованных национальным органом по аккредитации. Однако основной вопрос — кто из ведомств получит контроль над аккредитацией,— вероятнее всего, будет оставлен на усмотрение главы государства: в ведомствах в пятницу комментировать его отказались.
На заседании в минувший четверг правительство одобрило предложенную Минэкономики концепцию формирования единой национальной системы аккредитации (есть в распоряжении "Ъ"). В ходе заседания премьер напомнил, что ревизия контрольно-надзорных органов в РФ началась еще год назад, и подчеркнул, что реформа пойдет по стандартному сценарию. "Административные процедуры отменяются там, где они избыточны, а там, где они объективно необходимы, контроль сохранится, а в ряде случаев будет ужесточен",— заявил премьер, отметив, что новая система позволит сформировать сеть независимых испытательных центров "с безупречной профессиональной репутацией", которые "смогут гарантировать безопасность продаваемой в России продукции".
Концепция Минэкономики направлена на гармонизацию законодательства РФ в области аккредитации с нормами Евросоюза — с 2010 года в ЕС действует новый регламент (N 765/2008), в соответствии с которым в каждом государстве — члене ЕС должен быть только один национальный орган по аккредитации. Предполагается, что создание национального органа по аккредитации в РФ по стандартам ЕС обеспечит его международное признание и упростит взаимное признание заключений сертифицированных экспертных центров. Создавать нацорган Минэкономики предполагает по европейским принципам, среди которых — запрет на совмещение функций аккредитации и госконтроля, а также на совмещение деятельности по аккредитации и подтверждению соответствия.
В настоящее время в РФ существует три вида государственной аккредитации: аккредитация органов по сертификации товаров и услуг для допуска их на рынок; аккредитация граждан и экспертных организаций, привлекаемых для контрольных мероприятий; и, наконец, аккредитация экспертов и организаций, привлекаемых к осуществлению отдельных госфункций. По данным Минэкономики, в РФ сегодня действуют 16 отраслевых систем обязательной сертификации, предусматривающих госаккредитацию экспертов и испытательных лабораторий — этим занимаются Ростехрегулирование, Ростехнадзор, Роспотребнадзор, МЧС, Россвязь, Росреестр, Роскосмос, ФСБ, Росатом, Росжелдор, Росавиация, ФСТЭК и др.
Реализация концепции предполагает несколько этапов: до конца 2010 года предполагается разработать проект закона "Об аккредитации" и внести поправки в закон "О техрегулировании" и постановление правительства N 163 от 2009 года "Об аккредитации органов по сертификации", которым установлен действующий порядок аккредитации. Наделение национального органа соответствующими функциями также будет постепенным: с 2011 года он получит право аккредитовывать испытательные центры по оценке соответствия продукции и услуг, с января 2012 года — право аккредитации организаций, привлекаемых для контроля; с 1 июля 2012 года — право аккредитации организаций, наделяемых госфункциями.
Нерешенным на сегодня остается только один ключевой вопрос: на базе какого госоргана будет создан национальный орган по аккредитации. В соответствии с концепцией, решение предстоит принять высшему руководству РФ: до конца 2010 года предполагается подписание президентского указа о создании нацоргана и постановления правительства по его формированию. Судя по всему, Белый дом ждет нешуточная аппаратная борьба за контроль над новообразованием — ни в одном из ведомств вчера комментировать этот вопрос не стали. Вероятно, на получение статуса национального органа по аккредитации будет претендовать Ростехрегулирование — агентство сейчас находится в ведении Минпромторга и не первый год борется за статус Госстандарта СССР, находившегося в прямом подчинении правительства, но до сих пор эта политика Ростехрегулирования натыкалась на противодействие самого Минпромторга. Минэкономики же, выступившему инициатором реформы системы аккредитации, предстоит конфликт интересов министерства и его агентства обойти.