В пятницу Конституционный суд (КС) РФ рассмотрел жалобу депутата парламента Алтайского края от КПРФ Игоря Вольфсона на отказ коллег предоставить ему право работать на профессиональной основе. Согласно закону края, на постоянной основе работает четверть депутатов, и господин Вольфсон в их число не вошел. Депутат считает, что это нарушает гарантированный Конституцией политический плюрализм и его право на участие в управлении делами государства.
Число депутатов региональных законодательных собраний (ЗС), работающих на постоянной (платной) основе, согласно п. 6 ст. 4 закона "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов госвласти субъектов РФ", устанавливается законами субъектов. По закону Алтайского края "О статусе депутата…" на постоянной основе может работать четверть из 68 депутатов. Игорь Вольфсон три созыва подряд работал в парламенте края на постоянной основе. В 2008 году он вновь прошел в ЗС по списку КПРФ, однако большинство в нем составили члены "Единой России", получившие 45 мандатов. Они, как заявил в КС господин Вольфсон, и распределили все "ставки" и посты в рабочих органах собрания между собой. А его заявление о предоставлении работы на постоянной основе, поддержанное фракцией КПРФ, было проигнорировано.
Весь 2009 год Игорь Вольфсон судился с ЗС, дошел до Верховного суда РФ и везде получил отказ на основании того, что его коллеги отказали ему, руководствуясь федеральным и региональным законодательством. В КС господин Вольфсон заявил, что нормы законов не соответствуют как минимум восьми статьям Конституции. Он пояснил, что на практике законы позволяют произвольно отказывать депутату в исполнении его полномочий на постоянной основе, тем самым нарушая его конституционное право на участие в управлении делами государства, а также принципы равенства всех перед законом, политического плюрализма и идеологического многообразия.
Сейчас полностью на постоянной основе работают депутаты всего трех парламентов — Москвы, Санкт-Петербурга и Чечни. При этом число получающих зарплату в ЗС может меняться в зависимости от решения депутатов. В Ульяновской области количество депутатов, работающих на профессиональной основе, уменьшилось с одиннадцати до трех. В то же время выросло число профессиональных депутатов в Красноярском и Ставропольском краях, Курской, Ленинградской, Ростовской, Иркутской областях.
Напомним, что о "необходимости дать всем партиям возможность занимать руководящие должности в парламентах субъектов РФ и работать на постоянной основе" говорил президент Дмитрий Медведев в рамках политической реформы в своем послании в прошлом году. Заместитель главы комитета Госдумы по безопасности Геннадий Гудков ("Справедливая Россия") уверен, что малое количество профессионально работающих депутатов ставит парламенты субъектов РФ в зависимость от исполнительной власти. В ноябре 2009 года он внес в Госдуму законопроект, предусматривающий полный перевод заксобраний на профессиональную основу, что, как говорится в пояснительной записке, поможет "повысить доверие общества не только к законодательной, но и исполнительной власти".
Профессор факультета политологии МГУ Ростислав Туровский считает, что давать или нет руководящие должности и право работать на постоянной основе оппозиции — право депутатов, но в ряде регионов это блокируется. "Несмотря на то что есть потребность в профессиональных парламентах, для “Единой России” нежелательно, чтобы оппозиция входила в бюрократическую элиту, которая начала складываться в законодательной власти",— сказал он “Ъ”.
КС примет решение в течение месяца.