Намерение краевых властей третий год подряд не индексировать зарплату госслужащим региона, как это предусмотрено в новом бюджете, столкнулось с противодействием самих чиновников. Государственно-правовое управление (ГПУ) заксобрания в заключении на бюджет указало, что эта норма неправомерна и коррупционна, поскольку ФЗ о госслужбе предписывает индексировать оклады каждый год. Шансов у чиновников на поднятие зарплаты почти нет: в прокуратуре без заявлений служащих реагировать на нарушение не намерены, а в администрации губернатора говорят, что «экономить надо».
Вчера проект бюджета Пермского края на 2010–2012 годы, который сегодня предстоит в первом чтении утверждать заксобранию, рассматривался на профильном бюджетном комитете. В документе, как и прежде, не предусматривается индексация зарплат госслужащим. Этот факт, как указано в заключениях на проект бюджета, подготовленных управлением аналитики и ГПУ ЗС, неправомерен. Официально зарплаты пермским чиновникам не повышают с начала 2009 года. Но, как отметил завсектором правовой экспертизы по вопросам бюджетной и налоговой политики ГПУ Дмитрий Новицкий, есть нормы федерального законодательства, прямо предусматривающие индексацию. «Кроме того, в апреле указом президента была утверждена стратегия противодействия коррупции на территории России. Одним из основных направлений данной стратегии является как раз повышение заработной платы госслужащим», — заявил господин Новицкий. Депутатов тема, поднятая ГПУ, насторожила. «Ждем исков в суде? По-моему, с точки зрения судебных перспектив все понятно. Наткнемся на вал исполнительных листов», — предостерег Сергей Митрофанов из ЛДПР. «Вопрос риторический, как я понимаю», — отреагировала и.о. министра финансов Ольга Антипина. Ситуацию попытался сгладить председатель комитета Алексей Чибисов: «Два года так живем, и смертников не нашлось. Мы с вами тоже имеем право вчинить такой иск, но не пользуемся им».
С жесткими мерами по отношению к себе госслужащие региона столкнулись осенью 2008 года. Тогда в связи с экономическим кризисом правительству пришлось переверстывать бюджет, значительно снижая расходы. В качестве антикризисных мер была сокращена численность работников правительства и администрации губернатора, а также урезан фонд оплаты труда. Главное же, в антикризисный вариант бюджета не закладывалась индексация зарплаты чиновникам. Власти не отходят от этого принципа и сейчас. Но при этом с 1 июня 2011 года предусматривается увеличение оплаты труда госслужащих на 3,25% в качестве стимулирующих выплат.
Юристы говорят, что этого повышения недостаточно. Как отмечает начальник ГПУ Оксана Ходорова, ФЗ о госслужбе предусматривает ежегодное увеличение окладов с учетом уровня инфляции. Такая же мера, по ее словам, прописана и в краевом законе. При этом раз не увеличиваются зарплаты на краевом уровне, то «заморожены» оклады муниципальных служащих, поскольку между ними есть прямая зависимость. «Официально не индексировались зарплаты никому. Хотя у ведущих специалистов они весьма невысокие. Дело даже не в этом. Налицо нарушение законодательства, в том числе и Трудового кодекса», — говорит госпожа Ходорова. По ее словам, ГПУ уже не первый год при принятии бюджета обращает внимание властей и прокуратуры на этот факт, но безрезультатно.
Собеседник „Ъ“ в прокуратуре края считает, что ведомство вряд ли будет инициировать проверку по факту нарушения законодательства о государственной службе РФ. «Если бы у нас были заявления чиновников, которые жалуются на отсутствие индексации зарплаты, то пришлось бы на них реагировать, — говорит он, — но, видимо, они не чувствуют нарушения своих прав и законных интересов, хотя несложно предположить, почему они не пишут такие заявления». Непреклонны пока и власти. «Позиция простая — экономить надо, — отмечает замруководителя администрации губернатора Николай Новичков. — Решение было принято не от фонаря. Необходимость затянуть пояса остается. Никто ведь не говорит, что 2011 год будет легким».