На прошлой неделе в Москву стали прибывать эксперты МВФ. Холодные отношения России с фондом внезапно сменились медовым месяцем. Вернее, несколькими месяцами, в течение которых правительство будет вынуждено проводить жесткую финансовую политику.
До прошлой недели дело шло к полному разрыву отношений между Россией и МВФ. В минувшем году, когда правительство Примакова приступило к разработке экономической программы и бюджета-99, чиновники фонда выглядели полностью разочарованными. Они не скрывали, что уже не верят никаким обещаниям российских официальных лиц. Позиция МВФ сводилась к следующему: России не следует давать ни советов, ни денег — надо подождать, пока российское правительство предъявит какие-либо реальные итоги своей экономической политики.
А неделю назад Стенли Фишер, второй человек в МВФ, демонстративно поставил на России крест. Выступая во время телемоста перед участниками российско-американского инвестиционного симпозиума в Гарвардском университете, Фишер заявил, что фонд не даст денег под российский бюджет: "Мы не финансируем провальные проекты".
Стоит отметить, что как раз в это время первый вице-премьер России Юрий Маслюков был в Вашингтоне, где вел переговоры с Фишером. После первых двух встреч Фишер и выступил по телемосту со своим заявлением. Но после этого состоялась третья встреча в здании штаб-квартиры МВФ. Как рассказал Ъ Юрий Маслюков, в ходе этой встречи Фишер заявил, что не все так плохо, отношения не прерываются и в Москву приедут эксперты фонда.
По неофициальной информации, полученной от сотрудников международных финансовых организаций, Маслюков получил от Фишера прямое обещание, что Москва обязательно получит деньги МВФ. В общем, в один день отношения перешли из состояния охлаждения в фазу горячей любви.
И на прошлой неделе в Москву потянулись эксперты.
Пиковый интерес
Что же произошло? Есть основания полагать, что в ходе третьей встречи Маслюков от лица российского правительства заверил Фишера в готовности сделать все необходимое, лишь бы вернуть доверие фонда и получить допуск к его кассе. Только в таком случае Фишер взял бы на себя смелость прямо пообещать денег.
Ситуация, конечно, выглядит странно. С какой это стати Маслюков стал таким уж отчаянным поборником непременного следования рецептам МВФ? Тем более что премьер-министр примерно в то же время, когда Маслюков был в Америке, заявил, что Россия при разработке экономической политики будет следовать собственным интересам, а не указаниям из-за океана.
Объяснение может быть самое простое. У правительства просто не было иного выхода. Разрыв с МВФ, ставший уже почти свершившимся фактом, очень повредил бы переговорам о реструктуризации долгов с Парижским и Лондонским клубами. Не то чтобы западные правительственные чиновники и банкиры, участвующие в переговорах, были такими уж поклонниками МВФ — они как раз его в последнее время довольно сильно критикуют. Просто страна, от которой отказался даже МВФ, в их глазах выглядела бы совсем уж непредсказуемой. А с такой страной непонятно как и о чем можно договариваться.
Не следует забывать и о том, что МВФ все-таки действительно может дать какие-то деньги. По той же неофициальной информации, Маслюкову обещали более $7 млрд. Из них, конечно, $4,6 млрд (которые предоставляет собственно фонд) пойдут на уплату долгов России МВФ и Мировому банку — иными словами, в бюджет не попадут. Но еще около $3 млрд (которые по рекомендации фонда предоставят России Мировой банк и Япония) в Москву попадут и смогут быть истрачены на бюджетные нужды.
В таком случае правительство в целом и Маслюков в частности выглядят прагматиками, действующими исходя из реально сложившейся печальной ситуации и стремящимися извлечь из нее максимальную выгоду.
Пустые хлопоты
Но за вновь разгоревшуюся любовь с фондом придется платить. Необходимо снова начать выполнять его рекомендации. Фонд рекомендует одно: ужесточить бюджетную и денежную политику. Значит, Россию снова ожидает жесткая финансовая дисциплина.
Кроме того, МВФ не удовлетворен тем бюджетом, который на прошлой неделе приняла во втором чтении Госдума. Бюджет, заметим, не такой уж мягкий. Он имеет (впервые за постсоветское время) не дефицит, а профицит по текущим доходам и расходам (профицит составляет 1,64% ВВП). Да и по общим расходам (текущие расходы плюс погашение госдолгов) дефицит не так уж велик — не более 3% ВВП.
Бюджет разрабатывался так, чтобы не вызвать недовольства МВФ. Но МВФ все равно оказался недоволен, и теперь надо что-то с этим делать. На прошлой неделе Маслюков туманно заявил о возможности пересмотра отдельных параметров бюджета. Причем можно его было понять как раз в том смысле, что бюджетная политика будет еще более ужесточена.
На настоящий момент МВФ требует, чтобы первичный профицит был увеличен до 4% ВВП — за счет уменьшения расходов на социальные нужды и армию. Стоит отметить, что правительство уже сделало ряд шагов навстречу фонду. Например, снижение на 5% налога на добавленную стоимость и налога на прибыль отложено по меньшей мере до 1 марта. Введены экспортные пошлины на основные сырьевые товары. Теперь потребуется сделать что-то еще.
Что касается денежной политики, то министр финансов Михаил Задорнов на прошлой неделе заявил, что в январе-феврале эмиссии вообще не планируется, а взаимозачеты будут прекращены. Задорнов предложил сделать это уже 26 января. Примаков же его немного поправил — конец взаимозачетов по долгам, накопленным в 1997-1998 годах, будет оттянут до 20 февраля.
Итак, есть основания полагать, что в ближайшее время экономическая политика России может выглядеть примерно следующим образом.
Снижать налоги не будут. Совершенно не исключено, что шумно обещанного снижения НДС и налога на прибыль российским предприятиям не дождаться и после 1 марта. Менее вероятно, что российская сторона согласится с требованием фонда вернуть соотношение доходов центрального и региональных бюджетов в исходное состояние, то есть изменить нынешнюю пропорцию 55:45 в пользу регионов до 60:40 в пользу центра, как это было в первоначальном варианте проекта бюджета. Губернаторы перед первым чтением бюджета показали, что за свои деньги готовы драться по-настоящему.
ЦБ теоретически может даже повысить процентные ставки: МВФ это очень любит, а большинству российских банков уже все равно. В любом случае наращивать денежную массу власти будут чрезвычайно осторожно. И, наконец, в полном соответствии с российскими традициями жесткой финансовой политики правительство постарается в меру сил задерживать зарплату бюджетникам, сокращая бюджетные расходы, так сказать, de facto.
Еще одним аспектом жесткой финансовой политики будут попытки искусственно повысить курс рубля. На прошлой неделе Маслюков заявил, что ныне курс рубля занижен и для экономического роста неплохо бы добиться курса в 19 рублей за доллар. МВФ действительно придает большое значение курсу национальной валюты (собственно говоря, для стабилизации курса он и требует ужесточить финансовую политику). Правда, фонд имеет в виду, что повышение курса должно достигаться рыночными методами. Но, в конце концов, проверить, почему растет рубль, фонду будет трудно.
Скорая разлука
Но жесткая финансовая политика не будет проводиться слишком уж долго. На прошлой неделе правительство приняло постановление о повышении денежного довольствия военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, работников юстиции, налоговиков и таможенников. Должностные оклады повышены в 1,62 раза, а оклады по воинским и специальным званиям — в два раза, что потребует 15 млрд рублей. Еще ранее было обещано увеличить пенсии всем российским гражданам почти на треть, а также индексировать зарплату бюджетникам.
Подобные обещания можно некоторое время не выполнять. Но от них нельзя полностью отказаться. Точно так же, как бюджетникам нельзя задерживать зарплату до бесконечности. И в конечном итоге правительство, по-видимому, будет вынуждено вернуться к печатанию денег в крупных размерах.
Когда настанет пора снова поругаться с МВФ? Еще раз вспомним, что сотрудничество с МВФ дорого Москве не только потому, что фонд может помочь деньгами. Самое ценное заключается в том, что хорошие отношения с МВФ облегчают России реструктуризацию ее долгов. Именно МВФ может отогнать призрак дефолта со всеми сопутствующими невзгодами — сокращением импорта, эмиссией, инфляцией, административным ограничением цен, ликвидацией валютного рынка.
Следовательно, поругаться можно будет тогда, когда России удастся отсрочить платежи по внешнему долгу (а если повезет, и вовсе списать часть долга). Уже на прошлой неделе Лондонский клуб заявил о принципиальной готовности реструктурировать российские долги и даже частично списать их.
Основные платежи Парижскому клубу наступят в начале лета, когда России предстоит единовременно выплатить более $1 млрд. Вполне возможно, что весной будет достигнута договоренность и с Парижским клубом. Таким образом, жесткая финансовая политика при удачном для правительства стечении обстоятельств продлится всего несколько месяцев.
Константин Смирнов
Что происходит с бюджетом
Таблица 1. Изменение важнейших расходных статей
| Бюджет-98 (исполнение) | Бюджет-99 (проект) | |||||
|---|---|---|---|---|---|---|
| в текущих ценах, млрд руб. | в % ВВП | в текущих ценах, млрд руб. | в % ВВП | в ценах 1998 года, млрд руб. | разница | |
| Государственное | 10,12 | 0,37 | 13,7 | 0,34 | 9,3 | -0,8 |
| управление и местное | ||||||
| самоуправление | ||||||
| Международная | 26,78 | 1 | 36,6 | 0,9 | 24,9 | -1,88 |
| деятельность | ||||||
| Национальная оборона | 81,38 | 3 | 93,7 | 2,34 | 63,7 | -17,68 |
| Правоохранительная | 45,22 | 1,67 | 51,28 | 1,28 | 34,9 | -10,3 |
| деятельность | ||||||
| Фундаментальные | 10,88 | 0,4 | 11,6 | 0,29 | 7,9 | -2,98 |
| исследования | ||||||
| Промышленность, | 30,25 | 1,1 | 14,6 | 0,37 | 9,9 | -20,35 |
| энергетика и | ||||||
| строительство | ||||||
| Сельское хозяйство и | 9,88 | 0,36 | 9,28 | 0,23 | 6,3 | -3,57 |
| рыболовство | ||||||
| Образование | 16,45 | 0,6 | 20,87 | 0,52 | 14,2 | -2,26 |
| Культура, искусство и | 2,88 | 1,05 | 3,1 | 0,08 | 2,1 | -0,77 |
| кинематография | ||||||
| Здравоохранение и | 9,79 | 0,35 | 10,2 | 0,26 | 6,94 | -2,85 |
| физическая культура | ||||||
| Социальная политика | 36,5 | 1,34 | 41,6 | 1,04 | 28,3 | -8,2 |
| Финансовая помощь | 38,5 | 1,42 | 43,44 | 1,09 | 29,5 | -8,96 |
| бюджетам других уровней | ||||||
Таблица 2. Весь бюджет
(млрд руб.)
| 1998 год в текущих ценах | 1999 год | ||
|---|---|---|---|
| в текущих ценах | в ценах 1998 года | ||
| Объем ВВП | 2720 | 4000 | 2666 |
| Доходы бюджета | 343,4 | 473,6 | 315,2 |
| Расходы | 436,5 | 575,1 | 383,2 |
Индекс-дефлятор в 1999 году — 32%.