В мэрии Хабаровска с первого января 2011 года появится новая структура — управление по муниципальному финансовому контролю, которая займется аудитом составления и расходования бюджета. Мэрия вышла с подобной инициативой после проверки Счетной палаты. Однако депутаты городской думы усомнились в том, будет ли управление, подчиненное напрямую градоначальнику, независимым. О том, кто возглавит контрольный орган, местная исполнительная власть пока молчит, но в полной лояльности ее руководителя мэру города не сомневается.
Вчера депутаты Хабаровской городской думы рассмотрели предложение финансового департамента мэрии об изменении структуры управления городом. Нововведения предполагают создание еще одного управления в аппарате администрации. Поводом для таких мер, как пояснила депутатам и. о. директора финансового департамента администрации Степанида Черных, стало представление аудиторов Счетной палаты (СП), проводивших в Хабаровском крае в первом квартале нынешнего года комплексную проверку соблюдения законодательства и эффективности использования бюджетных средств.
Новый орган муниципального финансового контроля, который начнет работу с 1 января 2011 года, будет иметь статус самостоятельного юридического лица и «организационно и методически» подчиняться мэру города, пояснила депутатам госпожа Черных. Процитировав проект положения о новой структуре, она рассказала, что управление по муниципальному финансовому контролю сможет проводить экспертизу проекта бюджета и всех нормативных актов, регулирующих бюджетный процесс, контролировать исполнение бюджета и оценивать эффективность расходования средств. Другой функцией структуры будет проведение внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета, итоги которой вместе с предложениями будут представляться гордуме.
Напомним, в последний раз структура хабаровской мэрии менялась в 2009 году, и тогда изменения также касались перераспределения контрольных полномочий. В то время мэр Александр Соколов посчитал, что аппарату администрации необходима оптимизация исполнения функций, связанных с муниципальным заказом. Чтобы снять «очень много замечаний и нареканий» к использованию бюджетных средств при проведении конкурсов, господин Соколов распорядился передать функции по контролю за расходованием средств от самих подразделений, проводящих конкурсы, специализированному управлению муниципального заказа.
Предыдущая оптимизация структуры мэрии, впрочем, вызвала нарекания у экспертов, которые отмечали, что «речь идет о создании новой структуры, с помощью которой мэрия будет контролировать саму же себя». В этот раз подобные мысли, выслушав госпожу Черных, высказали уже сами депутаты. «Скажите, пожалуйста, а кому будет подчиняться это управление?»,— спросила представителя мэрии глава комитета думы по местному самоуправлению Людмила Штука. Услышав в ответ: «мэру города», госпожа Штука заявила, что тогда ей «вообще ничего не понятно». «Эта структура должна быть независимая. А так мы создаем структуру, которая проверяет финансовый департамент, но подчиняется мэру города. Мы топчемся на месте»,— заявила председатель комитета.
Степанида Черных в ответ признала, что «можно было создать вообще независимое учреждение», но новое управление и так будет «вполне независимым». Необходимость подчинения управления непосредственно мэру госпожа Черных объяснила тем, что руководитель новой структуры, все же, будет муниципальным служащим, тогда как эксперты будут привлекаться к проведению проверок на договорной основе. Как напомнила Степанида Черных, сейчас в качестве бюджетного контролера выступает ревизионная комиссия при гордуме, «но это не орган финансового контроля». «Комиссия не имеет ни юридического статуса, ни сметы»,— подчеркнула она, добавив, что именно это и вызвало претензии у аудиторов.
За предложенную финдепартаментом аппаратную конфигурацию вступился и присутствовавший на заседании гордумы вице-мэр Хабаровска Валерий Казаченко. «Мы долго думали, каким образом создавать контрольный орган. Главным замечанием Счетной палаты было отсутствие внешнего аудита бюджета. Новое подразделение как раз и будет правомочно проводить аудит и давать заключения»,— пояснил он. «В чем независимость, на которую тут упирали, и от кого? От нас? От думы? Это будет орган, наделенный правами юридического лица. А зависимость или независимость будет определяться уже самим человеком (который его возглавит, — „Ъ“)»,— заявил вице-мэр. «Такой орган приемлем, — так посчитали и аудиторы Счетной палаты»,— добавил глава комитета думы по бюджету, финансам и экономическому развитию Николай Корниенко.
В итоге депутаты большинством голосов изменения в структуре администрации поддержали (ранее аналогичное решение принял профильный комитет). Определить объем средств, которые будут дополнительно затрачены в связи с созданием в аппарате мэрии нового управления, предстоит при рассмотрении проекта бюджета на будущий год. Пока о параметрах управления известно лишь то, что его начальник, по словам вице-мэра Валерия Казаченко, «будет иметь все определенные льготы, установленные для муниципальных служащих». Кто именно может возглавить финансовый контроль над городским бюджетом, источники „Ъ“ в администрации предположить пока затрудняются. Впрочем, считает чиновник, близкий к руководству блоком экономики и финансов, «в лояльности его мэру сомневаться не приходится, а кадры для такого подразделения всегда можно найти в финдепе».