Губернатор Приморского края Сергей Дарькин не оставляет надежды поставить под контроль орган, осуществляющий аудит расходования бюджетных средств — Контрольно-счетную палату законодательного собрания региона. Согласно внесенному главой края законопроекту, председатель КСП должен назначаться депутатами по его представлению. В таком случае будет нарушен конституционный принцип разделения властей, возражает прокуратура Приморья.
А спикер краевого парламента Виктор Горчаков настаивает на том, что вопрос назначения руководителя органа, контролирующего исполнительную власть, должен всецело находиться в ведении законодателей.
В повестку дня вчерашнего заседания законодательного собрания региона был включен вопрос о рассмотрении в первом чтении закона «О Контрольно-счетной палате законодательного собрания Приморского края». Законопроект, внесенный господином Дарькиным, предусматривает наделение КСП статусом юридического лица, а председателя палаты предлагается избирать депутатам по представлению губернатора. Накануне сессии комитет по бюджетно-налоговой политике и финансовым ресурсам, возглавляемый близким главе региона депутатом Галустом Ахояном, рекомендовал коллегам принять законопроект. Однако в начале заседания парламента представитель губернатора Евгения Щедрина попросила снять вопрос с рассмотрения. «Существуют юридические тонкости»,— пояснила она „Ъ“, добавив, что работа над законопроектом будет продолжена. По данным „Ъ“, администрация края была вынуждена пойти на попятную, не сумев добиться поддержки у депутатов — на заседании фракции «Единая Россия», обладающей квалифицированным большинством в парламенте, за поддержку законопроекта высказалось меньшинство. «КСП является органом законодательного собрания, главная задача которого — проверка целевого назначения и эффективности расходования бюджетных средств. Моя позиция остается неизменной — исполнительная власть не должна влиять на руководителя контролирующего ее органа»,— заявил „Ъ“ председатель приморского парламента Виктор Горчаков. Против законопроекта губернатора Приморья высказалась и прокуратура. «Формирование контрольного органа законодательного собрания с участием лица, возглавляющего орган исполнительной власти, не соответствует конституционному принципу разделения властей и ч. 2 ст. 265 Бюджетного кодекса РФ»,— говорится в документе, подписанном старшим помощником прокурора края Ириной Володиной.
Между тем, полагает Галуст Ахоян, в законопроекте исполнительной власти «есть логика». «Идея губернатора в том, что должен быть орган независимого финансового контроля. Законодательное собрание тоже является распорядителем бюджетных средств. И орган контроля должен проверять как законодательное собрание, так и администрацию Приморского края», — сказал председатель комитета по бюджетно-налоговой политике и финансовым ресурсам. Согласно бюджету Приморского края на 2010 год, расходная часть составляет 97,123 млрд руб., по статье «функционирование законодательных органов госвласти и представительных органов муниципальных образований» предусматриваются расходы в размере 368,5 млн руб. Как пояснил ранее „Ъ“ вице-губернатор Александр Шемелев, «не правильно считать, что КСП — это орган законодательного собрания, контролирующий администрацию. Это орган в целом бюджетного контроля».
Руководитель фракции КПРФ Владимир Беспалов уверен, что исполнительная власть будет продолжать «продавливать законопроект». «Наверное, будут индивидуально работать с каждым депутатом»,— сказал коммунист. По его мнению, выводы КСП о расходовании бюджетных средств зачастую неудобны чиновникам. «В случае назначения председателя КСП по представлению губернатора, надлежащий контроль над расходованием бюджета будет утерян. И тогда те проверки КСП, и последующая прокурорская реакция, которые были раньше и по «Примтеплоэнерго», и другим краевым государственным предприятиям, уйдут в прошлое»,— резюмирует Владимир Беспалов.
Спор о порядке формирования КСП между исполнительной и законодательной властями Приморья длится уже второй год. В прошлом ноябре депутаты приняли в третьем чтении закон, согласно которому палата получает статус юридического лица, а правом выдвижения его председателя обладает спикер законодательного собрания. Губернатор Дарькин наложил на него вето. В свою очередь, в марте текущего года депутатам не удалось преодолеть вето главы региона, и в силе осталась редакция закона от 2000 года, по которому законодательное собрание самостоятельно принимает решение об избрании председателя палаты.
Выводы аудиторов КСП нередко приводят к скандальным отставкам высокопоставленных чиновников. Так, в мае 2008 года, после того, как были обнародованы результаты проверки использования средств, выделенных из краевого бюджета краевому государственному унитарному предприятию «Примтеплоэнерго» в 2006 году и в первом полугодии 2007 года, ушел в отставку гендиректор КГУП Сергей Вахнин. Аудиторы КСП обнаружили, что предприятие допустило «расходы, которые являются нецелесообразными, на сумму 35064,33 тыс. руб.», в том числе 268,8 тыс. руб. были потрачены господином Вахниным на найм «автомобиля во время нахождения в командировках в г. Москве». Выявленные аудиторами палаты нарушения финансовой дисциплины на КГУ «Общественное телевидение Приморья» (ущерб краевому бюджету составил 12887,1 тыс. руб.) привели также к увольнению гендиректора предприятия Елены Владимировой.