В Хабаровском крае наконец-то начался процесс унификации численности региональных парламентов, о необходимости которого президент страны Дмитрий Медведев заявил почти год назад. Депутаты согласились с тем, что краевая дума следующего созыва будет состоять из 36 человек вместо нынешних 26, однако разошлись во мнении о том, как нужно их избирать. Единороссы, имеющие в думе большинство, настаивают на сохранении существующей смешанной системы выборов, тогда как остальные партии высказываются за избрание исключительно по партспискам. Такой подход, по их мнению, позволит исключить использование административного ресурса.
Вчера законодательная дума Хабаровского края рассмотрела в первом чтении законопроект, вносящий в устав региона поправки, обусловленные идеями, озвученными президентом Дмитрием Медведевым в послании Федеральному собранию 12 ноября 2009 года. Напомним, тогда президент предложил унифицировать численность региональных парламентов в зависимости от числа избирателей. Специальная комиссия разработала соответствующие нормы, на базе которых 5 апреля был принят федеральный закон 42-ФЗ, установивший единые требования к численности депутатов в законодательных органах субъектов.
Как вчера пояснил коллегам спикер краевой думы Сергей Хохлов, в Хабаровском крае, где, по данным крайизбиркома, значится порядка 1,06 млн избирателей, численность депутатов должна составлять от 35 до 90 человек. Сейчас в думе насчитывается 26 депутатов (половина из них избирается по одномандатным округам, другая половина — по партийным спискам), и краевые власти до недавнего времени считали их число вполне достаточным. «Если будет необходимо, конечно, численность депутатов увеличим. Но сегодня, я считаю, у нас парламент дееспособный, нормальный, работает конструктивно, и там достаточно депутатов, чтобы принимать решения»,— заявлял „Ъ“, в частности, в январе хабаровский губернатор Вячеслав Шпорт.
Спикер Сергей Хохлов, представляя вчера депутатам свой законопроект, предложил им «в статье 25 устава предусмотреть, что дума шестого и последующих созывов будет состоять из 36 депутатов, 18 из которых будут избираться по одномандатным избирательным округам, и еще 18 — по единому округу». Законопроект также добавляет сроки полномочий депутатам, а заодно и губернатору — с нынешних четырех лет до максимально разрешенных пяти. «Срок полномочий Госдумы, уполномоченного по правам человека России и края, генпрокурора, избирательных комиссий составляет пять лет»,— напомнил, обосновывая целесообразность увеличения сроков, спикер думы. Как подчеркнул он, изменения приведут «к экономии средств из краевого бюджета, направляемых на проведение выборов».
В ходе обсуждения законопроекта необходимость увеличения числа депутатов в думе будущего созыва не была оспорена даже представителями оппозиции. Однако они воспользовались случаем и высказали мнение о необходимости корректировки самой системы выборов. Лидер фракции ЛДПР Вячеслав Фургал, отметив, что либерал-демократы «в принципе солидарны с законопроектом», заявил, что его фракция от голосования воздержится, поскольку имеет «особое мнение». Признавшись, что лично он вообще-то выступает за выборы исключительно по одномандатным округам, господин Фургал посетовал на то, что подобное предложение внести невозможно по целому ряду причин, главная из которых — применение административного ресурса, делающее непроходных одномандатников проходными.
Напомним, 14 марта, когда была избрана краевая дума нынешнего созыва, все места по одномандатным округам завоевали только единороссы, получившие в итоге 19 мандатов из 26. Набранные при голосовании по партспискам 47,89% голосов дали бы партии власти лишь 12–13 мест, что явно и имел в виду, хотя и не высказал господин Фургал. «Мы бы предложили делать так, как делает центр — голосовать только по партийным спискам»,— подытожил представитель ЛДПР.
Идею о том, что все 36 депутатов должны избираться по партийным спискам, поддержали и коммунисты. «У нас сложилась система: за „Единую Россию“ проголосовало 48%, а в думе оказалось 80% депутатов от „Единой России“. Это не соответствует желаниям и интересам населения»,— заявил представитель компартии Леонид Голуб. «Мнение нашей партии и регионального отделения — все депутаты должны избираться по партийным спискам, потому что это наиболее демократическая форма именно из-за проявления административного ресурса»,— согласился с ним лидер фракции справороссов Сергей Ящук.
В итоге законопроект с оговорками о необходимости внесения поправок поддержали 23 депутата из 24, присутствовавших на заседании. Впрочем, перспектива введения системы избрания в краевую думу только по партийным спискам выглядит очень туманной, поскольку против этого выступил сам спикер, являющийся по совместительству секретарем регполитсовета «Единой России». «Ситуация меняется, а закон универсальный. Сегодня полюбили одну партию, завтра другую. Есть паритет и баланс политических сил. Есть возможность у избирателя выбрать и конкретного депутата, и партию. Давайте не будем лишать его этого права»,— обратился к депутатам Сергей Хохлов.
Отметим, что увеличение численности депутатов потребует дополнительных расходов от бюджета в размере 16,86 млн руб в год. Как пояснила коллегам глава думского комитета по вопросам государственного устройства и местного самоуправления Татьяна Мовчан, данные средства пойдут на зарплату увеличивающемуся аппарату и оплату аренды дополнительных помещений для депутатских приемных. Как отметил спикер Сергей Хохлов, «это цифра предварительная — шестой созыв еще нескоро будет». Корректировка явно потребуется: вчера же краевая дума приняла в третьем чтении поправки в закон о статусе депутата, уравнявший депутатов в денежном содержании, медицинском обслуживании и пенсионном обеспечении с членами правительства Хабаровского края.