Вчера ректор Высшей школы экономики Ярослав Кузьминов вместе с сотрудниками центра Грефа представил программу административной реформы. Суть ее первого этапа проста: труд чиновников высшего звена следует хорошо оплачивать. Иначе через пять лет в госаппарате останутся одни пенсионеры, и правительственные реформы проводить будет некому.
"Кадры решают все" — идея не новая. Теперь она становится одной из самых актуальных для правительства. Пока рано говорить, что программа, представленная вчера Кузьминовым, является официальной позицией государства. Но учитывая, что высшая школа активно участвует в деятельности Центра стратегических разработок, можно ожидать, что именно в его стенах будет создана основа еще одной правительственной программы, предусматривающей административную реформу.
Как пояснил вчера Кузьминов, без модернизации госаппарата никаких экономических реформ не будет."Чиновник получает зарплату на уровне среднего рабочего, распоряжаясь миллионными средствами. И в этом случае не может быть проводником государственной стратегии",— заявил он. Помимо расцвета коррупции такая ситуация — причина того, что из госаппарата вымываются квалифицированные кадры: бизнес предлагает зарплаты на порядок выше.
Начинать менять ситуацию, по мнению ректора ВШЭ, надо прямо сейчас. В бюджете-2001 реально выделить 10-12 млрд рублей на многократное (см. вынос) повышение зарплаты ответственным работникам госаппарата — от начальников отделов до первых заместителей министров. В противном случае, по словам Кузьминова, "мы потеряем год экономических реформ". Таких ответственных работников, по расчетам ВШЭ, насчитывается 35 тыс. человек (всего чиновников в России с учетом территориальных органов — около 400 тыс. человек).
Что касается нижестоящих работников госаппарата, то их, по выражению Кузьминова, предлагается просто "зажать". С помощью предусмотренного программой административного регламента, который четко определяет права и обязанности чиновника — что, например, облегчит гражданам привлечение его к суду. Естественно, указанный регламент должен распространяться и на высокооплачиваемые должности.
Третья составляющая программы — совершенствование системы административной юстиции. Снова забота о гражданах — в судах общей юрисдикции предлагается создать специализированные коллегии по административным делам.
Конечно, все эти меры могут улучшить российскую административную систему. Более высокая зарплата вроде бы должна создать конкуренцию вокруг мест в госаппарате. Однако если не повысить зарплату и низшему звену, то саботаж реформ гарантирован. Что же касается взяток, еще ни в одной стране это зло победить не удалось.
ИРИНА Ъ-ГРАНИК