Президент Дмитрий Медведев внес в Госдуму законопроект «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований». Предполагается, что все региональные и муниципальные счетные палаты будут бороться с нарушителями бюджетной дисциплины на местах по единым принципам, а также обретут независимость от проверяемых ими региональных и местных органов власти.
Глава Счетной палаты (СП) Сергей Степашин уже давно добивается унификации работы региональных и муниципальных счетных палат в стране и большего их контроля со стороны федеральной СП. Сейчас счетные палаты являются органами парламентского финансового контроля и подотчетны создающим их законодательным органам. Главная их обязанность — следить от лица законодательного органа за тем, как расходуются бюджетные деньги на соответствующем уровне исполнительной власти.
18 января этого года на встрече руководства федеральной СП с президентом Сергей Степашин в очередной раз объяснил, что счетные палаты в регионах и муниципалитетах «живут по своим правилам», и предложил ввести «единые принципы и подходы» к их деятельности. Дмитрий Медведев предложения одобрил, и уже 28 июля глава СП сообщил президенту о готовности проекта закона о единой системе органов финансового контроля (см. „Ъ“ от 29 июля). При этом он заявил, что во многих муниципалитетах «системы внешнего финансового контроля как такового фактически нет», большая часть местных СП «лежат под своими начальниками», в итоге объем финансовых нарушений там «зашкаливает за десятки миллиардов рублей». Главный вопрос, который возникал в ходе подготовки проекта: будут ли СП на местах подконтрольны федеральной? Сергей Степашин на встрече с президентом заверил, что проект «рамочный» и «не вторгается» в Конституцию.
Внесенный в прошлую пятницу законопроект не опровергает этого заявления. Ст. 18 проекта дает федеральной СП лишь право координировать деятельность региональных и местных счетных палат и оказывать им различную помощь. В целом счетные палаты на местах остались подконтрольны местной власти и формируются местными законодательными органами по принятым ими законам. Более того, если главу федеральной СП вносит на утверждение Госдумы президент, то для региональных и местных палат сохранена возможность внесения кандидатуры главы в законодательное собрание не только губернатором или главой муниципалитета, но также и главой или депутатами заксобрания.
Для предотвращения конфликта интересов у сотрудников в законопроекте прописана норма, по которой должностные лица региональной СП не могут состоять «в близком родстве или свойстве» с председателем местного заксобрания, губернатором, министрами, которых назначает заксобрание, и руководителями судебных и правоохранительных органов региона. Аналогичные правила прописаны для муниципальных СП.