Татарстану не удалось пополнить бюджет за счет повышения ставок аренды лесных угодий, которые являются федеральной собственностью. Верховный суд России решил, что региональное правительство превысило полномочия, год назад решив ввести повышающие коэффициенты к ставкам арендной платы, в результате чего ее размер возрос до трехсот раз. Постановление Кабмина республики отменено, а излишне уплаченные арендаторами суммы будут зачтены в счет будущих платежей.
Как стало известно „Ъ“, Верховный суд России признал незаконным постановление Кабмина Татарстана от 30 ноября 2009 года «Об утверждении порядка установления региональных повышающих коэффициентов к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и за единицу площади лесного участка, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Республики Татарстан». Суд пришел к выводу, что Кабмин принял его «с превышением предоставленных ему полномочий». Премьер-министру республики Ильдару Халикову 24 сентября пришлось подписать документ о признании данного постановления «утратившим силу».
Как рассказал „Ъ“ заместитель Казанского межрайонного природоохранного прокурора (подразделение Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в республике) Рамиль Ахметзянов, согласно этому постановлению, величина арендной платы за участки леса для геологического изучения недр, разработки месторождений полезных ископаемых и других целей выросла в 2-2,5 раза, для участков, используемых для отдыха,— в 5 раз, а для охотхозяйств — в 300 раз. «Это могло вылиться в дополнительные крупные затраты для предприятий, несовместимые с возможностью дальнейшей аренды лесных участков. Она стала бы просто экономически нецелесообразна»,— считает господин Ахметзянов.
По данным Министерства лесного хозяйства Татарстана, леса в регионе расположены на площади 1,27 млн га. В 2009 году были переданы в аренду, постоянное и безвозмездное пользование по 711 договорам лесные участки на общей площади 309,2 тыс. га, в том числе в аренду по 654 договорам на площади 277,9 тыс. га.
Республика, повышая ставки, планировала существенно пополнить бюджет. Так, по данным Министерства лесного хозяйства Татарстана, уже за первый квартал 2010 года от пользователей лесного фонда в регионе поступило 56,5 млн руб., тогда как первоначально предполагалось получить от них 106 млн руб. в течение всего года. Из суммы годовых поступлений 56 млн руб. планировалось направить в федеральный бюджет, на остальные доходы рассчитывала республика.
Господин Ахметзянов говорит, что прокуратура сразу после появления постановления потребовала его отмены, заявив, что «арендную плату за пользование находящимися в федеральной собственности лесными участками могут устанавливать только федеральные власти». Также в прокуратуру стали поступать многочисленные жалобы арендаторов, в том числе группы ТАИФ. Господин Ахметзянов рассказал, что ТАИФ платила за аренду более 353 га леса в Лаишевском районе, где размещена база отдыха, 2,5-3 млн руб. в год, а с учетом повышающего коэффициента эта сумма составила 17-18 млн руб. Повышение ставок вызвало недоумение и у «Татнефти», которая использует значительные площади для прокладки трубопроводов. Она обратилась за разъяснениями в Рослесхоз, но тот, по словам господина Ахметзянова, подтвердил права республики на установление коэффициентов.
В природоохранной прокуратуре считают, что от повышения арендных ставок наиболее пострадали охотничьи хозяйства, которые за счет членских взносов арендуют участки площадью не менее 20-30 тыс. га и обычно платили по 3 коп. за 1 га лесов, что выливалось в несколько тыс. рублей за год. При 300-кратном повышении их платежи возросли бы до нескольких сот тыс. рублей. «Фактически эти организации перестали бы существовать, и охотники просто-напросто вышли бы на тропу браконьерства»,— говорит Рамиль Ахметзянов. Зампредседателя правления совета Общества охотников и рыболовов Татарстана (самое крупное в республике, объединяет 25 тыс. охотников и 5,5 тыс. рыболовов-любителей) Наиль Шайхеев говорит, что и без повышения арендных ставок «на организации охоты не разбогатеешь», поскольку охотобщество существует лишь за счет членских взносов, продажи путевок и лицензий.
Однако правительство Татарстана сопротивлялось, отклоняя протесты прокуратуры. Она обратилась в Верховный суд республики с требованием об отмене постановления Кабмина, но он также встал на его сторону. Точку в споре поставил Верховный суд России, куда прокуратура обратилась с кассационной жалобой,— он признал постановление недействительным и незаконным.
В Министерстве лесного хозяйства Татарстана вчера пообещали прокомментировать исход спора, однако официальная позиция министерства так и не была озвучена „Ъ“. Источник в министерстве сообщил „Ъ“, что «повышающие коэффициенты были установлены действительно ради увеличения поступлений в бюджет — их принятие инициировало само министерство, когда им руководил Валерий Власов (вместо него с 22 апреля 2010 года министром лесного хозяйства был назначен Наиль Магдеев.—„Ъ“)». В итоге, по его словам, пошел шквал жалоб от ветеранов-садоводов и других категорий арендаторов, они дошли до аппарата президента. Источник говорит, что сейчас министерство производит арендаторам перерасчет — излишне уплаченные суммы идут в счет погашения будущих платежей.