Родился 18 сентября 1949 года в Москве. Окончил юрфак МГУ (1972) и аспирантуру Всесоюзного юридического заочного института (1976), где преподавал до 1990 года. Исключался из МГУ за правозащитную деятельность, но был восстановлен.
С сентября 1990 года — замминистра печати и массовой информации РСФСР. В феврале 1992 года инициировал создание и возглавил Российское агентство интеллектуальной собственности при президенте. С декабря 1992 года — министр печати и информации РФ. Представлял президента Бориса Ельцина в Конституционном суде на ряде процессов, в частности по делу КПСС. В августе 1993 года подал в отставку в связи с принятием Верховным советом антидемократических поправок к закону "О СМИ". С сентября 1993 года по январь 1998 года — постпред России при ЮНЕСКО. Одновременно в 1993-1995 годах возглавлял Российское авторское общество. В мае 1998 года избран секретарем Союза журналистов России. Входил в федеральный политсовет СПС, принимал участие в создании оппозиционного "Комитета-2008".
Участвовал в разработке Конституции 1993 года, законов "Об издательском деле", "О СМИ", "Об общественном телевещании" и многих других. Принятый с его помощью в 1996 году указ президента "О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы" обязывал чиновников реагировать на критику СМИ и отчитываться об этом контрольному управлению. Доктор юридических наук, тема диссертации "Средства массовой информации как институт социалистической демократии (государственно-правовые проблемы)". Профессор, возглавляет в ГУ ВШЭ кафедру ЮНЕСКО по авторскому праву. Автор более 150 научных и публицистических материалов, писал для газет "Вечерняя Москва", "Социалистическая индустрия" и других. Имеет дипломатический ранг чрезвычайного и полномочного посла, заслуженный юрист России. Женат, двое детей.