Представители правительства Сахалинской области выступили в Совете федерации с рядом законодательных инициатив, в том числе довольно неожиданных. Так, глава минэкономики региона Сергей Карпенко предложил придать Сахалину статус особой экономической зоны (ОЭЗ) нового типа — «по переработке полезных ископаемых». Закон об ОЭЗ такой вариант пока что категорически исключает. Ранее остров уже был свободной экономической зоной, однако это использовалось компаниями лишь для оптимизации налогообложения, характерной для оффшоров.
В рамках дней Сахалинской области в Совете федерации, начавшихся в минувший вторник в Москве, власти острова высказали сенаторам ряд пожеланий об изменениях в законодательстве, направленных на обеспечение более весомой господдержки развития региона. В частности, сахалинский губернатор Александр Хорошавин, как сообщили „Ъ“ в пресс-службе правительства области, предложил увеличить финансирование в рамках действующей программы социально-экономического развития Курильских островов на 2007-2015 годы. Как рассказал сенаторам господин Хорошавин, реальная стоимость строящихся объектов, как правило, превышает заложенную в программе, а федеральный бюджет выделяет финансирование лишь частично.
Председатель комитета по делам федерации и региональной политике Совфеда Равгат Алтынбаев пообещал господину Хорошавину поддержку в борьбе с тем, что «министерства и ведомства несколько затормаживают процесс». Сенаторы решили разобраться с проблемой недофинансирования курильской программы на очередном заседании комитета 27 октября в присутствии представителей профильных министерств, а также поддержали предложение губернатора об увеличении объемов финансирования программы на 13,4 млрд руб. Стоимость программы составляет 17941,7 млн руб. (в ценах соответствующих лет), из них средства федерального бюджета составляют 14,2 млрд руб. (79,2%), средства консолидированного бюджета Сахалинской области — 1,07 млрд руб. (6%), средства внебюджетных источников — 2,6 млрд руб. (14,8%). По данным на 1 августа 2010 года, из федерального бюджета с начала действия программы было выделено 6,8 млрд руб.
С предложениями внести поправки в законодательство на заседаниях комитетов Совфеда выступили и другие областные чиновники. Так, министр транспорта и связи области Владимир Дегтярев заявил, что островные власти «никоим образом не устраивает» то, что строительство сухопутного перехода через пролив Невельского от станции Селихино (Хабаровский край) до станции Ныш (Сахалин) запланировано лишь на 2016-2030 годы. «Мы считаем, что к реализации проекта необходимо приступать немедленно», — сказал господин Дегтярев. Глава комитета по промышленной политике Совета федерации Валентин Завадников проект обращения в правительство с предложением о переносе сроков строительства перехода, стоимость которого оценивается в 300-330 млрд руб., с 2015 на 2011 год поддержал.
Однако самую интересную и неоднозначную инициативу властей области озвучил на заседании комитета по экономической политике и предпринимательству островной министр экономики Сергей Карпенко. Выступая перед сенаторами, он доказывал целесообразность «принятия дополнительных мер государственной поддержки социально-экономического развития островного края», среди которых могли бы быть новые ФЦП социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона, а также Курил до 2025 года. В частности, господин Карпенко предложил предложил ввести новый тип особых экономических зон, разрешив там деятельность по переработке полезных ископаемых, и рассмотреть возможность присвоения статуса именно такой ОЭЗ всему Сахалину.
О реакции представителей Совфеда на последнее предложение сахалинцев в официальном сообщении пресс-службы верхней палаты парламента ничего не сказано. На данный момент, согласно нормам ФЗ «Об особых экономических зонах в РФ», на территории ОЭЗ запрещена любая переработка полезных ископаемых, за исключением использования природных лечебных ресурсов. Препятствием для объявления особой зоной всего Сахалина является и то, что по действующему законодательству ОЭЗ не должна включать в себя полностью какое-либо административно-территориальное образование или несколько муниципальных образований (послабление в данном ограничении закон предоставляет только зонам туристско-рекреационного типа). Площадь промышленно-производственных ОЭЗ не должна превышать 20 кв. км, технико-внедренческих— 3 кв. км.
Напомним, Сахалин в 90-е годы уже был экономической зоной, правда, не особой, а свободной (СЭЗ). Решение о создании на острове СЭЗ «Сахалин» было принято еще в 1991 году, когда происходило массовое предоставление статуса свободной зоны целым регионам. Положение об островной СЭЗ, утвержденное постановлением Совмина РСФСР, предусматривало серьезные льготы в налоговом и таможенном режиме и упрощенный порядок экспортно-импортных операций. К примеру, фирмы с иностранными инвестициями в уставном капитале более 30% освобождались от уплаты налога на прибыль в течение первых пяти лет после ее получения, а в течение последующих пяти лет могли уменьшать облагаемую прибыль на 50%. Все зарегистрированные в СЭЗ предприятия освобождались от налогообложения прибыли, реинвестируемой в развитие производства на Сахалине.
На Дальнем Востоке статус СЭЗ также получали Еврейская автономная область и Магадан (в столице Колымы режим СЭЗ, установленный специальным законом в 1999 году, будет действовать до конца 2014 года). Однако, по мнению экспертов, предоставляемые данным статусом преференции, характерные для оффшоров, использовались российскими и иностранными компаниями преимущественно для ухода от налогов и особой роли в развитии экономики регионов не сыграли.