Всего год назад редакция "Власти" не могла и представить себе, что журнал вскоре окажется экстремистским, да еще и разгласителем гостайн. Утешает одно: в пропаганде фашизма "Власть" еще не обвинили. Это обвинение досталось "Новой газете".
Публично рассказывать о себе и своих проблемах считается в приличном обществе не очень-то приличным. Именно поэтому, получив в декабре 2009 года предупреждение от Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) за интервью с ингушским писателем Иссой Кодзоевым, в котором были обнаружены "признаки экстремизма", "Власть" не стала сообщать об этом читателям.
В марте 2010 года журнал удостоился второго предупреждения от Роскомнадзора, на этот раз — за разглашение государственной тайны в публикации о Ракетных войсках стратегического назначения. Редакция посвятила этому событию небольшую заметку, в которой кратко рассказала читателям, в чем суть обвинений, и заявила о своем желании оспорить предупреждение в суде.
И вот суд закончился. В прошлую среду "Власть" получила решение Мосгорсуда, оставляющее предупреждение Роскомнадзора в силе. На этот раз редакция посчитала возможным и даже необходимым описать всю историю в подробностях. И не только потому, что это решение угрожает существованию журнала: согласно закону, два предупреждения, полученные изданием в течение года, дают основание Роскомнадзору обратиться в суд с требованием о лишении его лицензии. А еще и потому, что пресс-надзорная деятельность стала приобретать уже какие-то гротескные черты: статью в "Новой газете" об опасности, исходящей от действующих в стране фашистских организаций, тот же надзорный орган счел пропагандой фашизма, за что газете также было вынесено предупреждение, а Таганский суд Москвы 20 сентября подтвердил его правомерность.
Охота на "гостайны"
Теперь более подробно о государственной тайне. "Власть" начала публиковать военные справочники в 2002 году, и уже первый из них имел большой успех. Ксерокопии "Всей российской армии" (N 17 за 2002 год) продавали на московских книжных рынках по цене книг, а военные из регионов писали письма в редакцию с просьбой прислать им парочку номеров для служебных надобностей. Авторитетные военные журналисты и эксперты в рецензиях на справочник утверждали, что такой материал мог быть получен только из недр Минобороны и Генштаба от людей, допущенных к стратегическим документам с самым высоким грифом секретности. Между тем в справочнике было ясно указано, что все данные взяты исключительно из открытых источников. Например, точный перечень мест дислокации всех российских ядерных арсеналов обнаружился в исследовании, давно изданном в США крупным тиражом. Однако по факту публикации "Всей российской армии" было возбуждено уголовное дело о разглашении государственной тайны. Тогда "Власти" с помощью вещественных доказательств: ксерокопий газетных заметок, распечаток веб-страниц и т. п. — удалось доказать следствию свое глубокое уважение к гостайне, и дело было закрыто. В 2003 и 2005 годах "Вся российская армия" была обновлена и переиздана, и оба раза история повторялась: возбуждение дела, беседы со следователями, прекращение дела.
Следующие четыре военных справочника: "Все российские базы" (N 19 за 2007 год), "Весь российский флот" (N 7 за 2008 год), "Вся российская авиация" (N 33 за 2008 год), "Будущий военный флот России" (N 29 за 2009 год) — не вызвали беспокойства госструктур. Но с пятым (он, как и все предыдущие, был составлен исключительно на основе публичной информации) у журнала вновь возникли проблемы. Только теперь состав преступления сменился "составом предупреждения", а вместо следователя в редакцию пришло письмо из Роскомнадзора, в котором говорилось следующее: "В журнале "Коммерсантъ-Власть"... N 49 (853) от 14 декабря 2009 года был опубликован материал М. Лукина и А. Стукалина под заголовком "На большом ракетном", содержащем сведения о Ракетных войсках стратегического назначения Российской Федерации. По заключению специалистов Минобороны России, в данной статье содержатся обобщенные сведения, раскрывающие дислокацию, назначение, действительные наименования, боевой состав РВСН, не подлежащих открытому объявлению в соответствии с международными обязательствами РФ, то есть относятся к информации, составляющей государственную тайну и имеющей степень секретности "Секретно" и "Совершенно секретно". В соответствии со ст. 4 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" не допускается использование средства массовой информации для разглашения сведений, составляющих государственную и иную специально охраняемую законом тайну. Таким образом, редакция журнала "Коммерсантъ-Власть", опубликовав материал М. Лукина и А. Стукалина "На большом ракетном", содержащий сведения о развитии Ракетных войск стратегического назначения Российской Федерации, распространила информацию, составляющую государственную тайну".
Если перевести с канцелярита на язык здравого смысла, приведенный текст означает следующее: возбуждать дело за разглашение гостайны бесперспективно, поскольку журналисты не являются секретоносителями и в принципе не могут ничего разгласить, но если ненавязчиво подменить "разглашение сведений" на "распространение информации", то повод для наказания пусть и со скрипом, но все-таки возникает. Но дело, в конце концов, не в лингвистических трюках — они могут интересовать только узких специалистов. Гораздо интереснее и важнее другой вопрос: каким образом на страницы прессы могут попасть секретные и совершенно секретные сведения, если они тщательно охраняются, и что это за "открытые источники", на которые ссылаются журналисты в свое оправдание?
Как охраняют "гостайны"
Нынешняя система сохранения секретности в отношении действительных наименований и мест дислокации войсковых частей сложилась в 20-40-е годы XX века. Выглядит она следующим образом: каждая часть имеет свое название, в которое входят порядковый номер части, почетные наименования, указания на род войск, тип. Например, 60-я ракетная Таманская ордена Октябрьской Революции Краснознаменная дивизия. Это наименование должно, по замыслу военных, быть секретным, и знать его должны только люди, имеющие допуск, то есть офицеры и солдаты этой части, а также вышестоящее командование. Боевое знамя полка, на котором это название написано, показывать обычным людям нельзя.
Вместе с тем у каждой части есть так называемый пятизначный номер военной части — не секретный, предназначенный для получения почтовой корреспонденции, контактов с гражданскими организациями и т. д. Местонахождение военной части и любые данные о ней разглашать, само собой, запрещается.
В Советском Союзе система более или менее работала, солдатики писали домой: "Мама, служу в в/ч 12345, все хорошо, скоро домой". В штабах оформляли документы с действительными названиями. При этом, конечно же, все жители близлежащих населенных пунктов обычно знали: вон там у нас ракетная база, а тут танкисты стоят. Но у них не было ни потребности, ни возможности передавать эти данные кому бы то ни было. Цензура при необходимости вычеркивала разглашающие гостайны сведения из газет, солдатских писем и т. д.
Сначала дала сбой секретность с местами дислокации советских ракет: по международным договорам 80-х годов американцы начали инспектировать все базы РВСН, пересчитывая шахты, пусковые установки и ракеты "по головам". Потом, после распада Союза и развития средств коммуникации, система стала рушиться. В ракетные полки зачастили журналисты, которые потом в красках описывали в своих заметках сложную, но интересную жизнь в 479-м ракетном Померанском орденов Кутузова и Богдана Хмельницкого полку. Дембеля начали выкладывать в интернете свои фото из альбомов с подписями типа "Мы с Колюней возле ракетной шахты, наша родная в/ч 12345". Наконец все эти статьи и дембельские альбомы стали доступны всему миру благодаря компьютерным сетям и электронным хранилищам данных.
Сейчас по номеру военной части, покопавшись денек в интернете, можно найти почти все: где эта часть находится, как называется, какому роду войск принадлежит. А если повезет, на YouTube можно будет найти и видеоролик типа "Наш командир, полковник по прозвищу Слоновая Башка, орет на плацу, я снимал на телефон из второй шеренги".
В итоге люди, ратующие за сохранение этой неработающей системы, сами, похоже, делают много для раскрытия гостайн. Ведь они продолжают пользоваться неким кодом — номерами военных частей,— который давно уже известен всему миру. Продолжать его использовать — значит заведомо рассекретить шифрующиеся этим кодом данные (действительные наименования).
Где искать "гостайны"
Для лучшего понимания того, откуда взяты данные в посвященном РВСН справочнике "На большом ракетном" (наименования ракетных армий, дивизий и полков, прочих частей с указанием их вооружения, дислокации и командиров, тактико-технические характеристики ракет), необходимо кратко описать использованные при его подготовке информационные ресурсы и методики работы с ними.
Во-первых, это электронная библиотека средств массовой информации Integrum (www.integrum.ru). Она содержит публикации русскоязычных газет, журналов, информационных агентств. Сейчас в библиотеке имеется порядка 400 млн документов (начиная с конца 80-х годов), ежедневно добавляется более 50 тыс. новых.
Обычная методика работы с этой библиотекой — введение поискового запроса. Например, сформулировав запрос на некоем специальном языке, можно получить все публикации, в которых слово "ракетный" и его формы содержатся в одном предложении со словом "полк" и его формами. Можно ограничить хронологические рамки поиска, получая документы за определенный день, месяц, год. Можно ограничить круг источников, ведя поиск только по информационным агентствам или только по газете "Красная звезда".
Во-вторых, это официальные сайты различных ведомств и воинских частей. Например, на сайте Министерства обороны РФ (www.mil.ru) есть даже специальный раздел, посвященный Ракетным войскам стратегического назначения (http://www.mil.ru/848/1045/1275/index.shtml), с регулярно обновляющейся лентой новостей.
В-третьих, это книги по истории РВСН, их частей и соединений. В последние годы вышло немало таких изданий, подготовленных, как правило, при участии официальных лиц. Таковы, например, "Военный энциклопедический словарь Ракетных войск стратегического назначения. 40-летию РВСН посвящается" (под редакцией сразу трех командующих РВСН — И. Д. Сергеева, В. Н. Яковлева, Н. Е. Соловцова; Игорь Сергеев, как известно, закончил военную карьеру министром обороны), "Владимирская ракетная стратегическая" (Владимир: Аркаим, 2006; в составе редакционной комиссии — тогдашний командующий этой ракетной армией генерал-лейтенант В. Г. Гагарин), "Омская гвардейская Бериславско-Хинганская дважды Краснознаменная ордена Суворова II степени ракетная армия" (Омск: Полиграфический центр КАН, 2009; под общей редакцией командующего этой ракетной армией гвардии генерал-лейтенанта Г. Н. Привалова), "62-я Краснознаменная ракетная дивизия" (Ужур: РПК "Омега Принт", 2010; под общей редакцией командира дивизии полковника Ю. Г. Кашлева). Существуют даже более узкоспециальные издания, в том числе "Служба начальника авиации Ракетных войск стратегического назначения" (М.: Полигон-пресс, 2006).
Следует подчеркнуть, что все эти книги хотя и вышли небольшим тиражом, но ни в коей мере не являются секретными, не носят, например, грифа "Для служебного пользования" и вполне доступны в свободной продаже обычным российским гражданам и даже иностранцам.
В-четвертых, это поисковые интернет-системы. В основном мы использовали Google (www.google.ru), "Нигму" (www.nigma.ru), "Яндекс" (www.yandex.ru) и социальные сети, в первую очередь "Одноклассники.ру" (www.odnoklassniki.ru).
Кто разглашает "гостайны"
Получив представление об открытых источниках информации, можно обсудить, как туда попадают сведения, составляющие, по мнению специалистов Минобороны, гостайну. Выясняется, что в число разгласителей данных о дислокации и действительных наименованиях входят: президент России, министр обороны, главком РВСН, командующие ракетными армиями, губернаторы разных регионов, журналисты "Красной звезды".
Общая структура РВСН изложена на сайте Минобороны (http://www.mil.ru/848/1045/1275/11907/index.shtml). Там упоминаются ракетные армии, полигоны, НИИ, учебные центры — с номерами и дислокацией. Конечно, этот список весьма общий, и для справочника пришлось искать более полные данные. Начнем с простого примера: откуда у "Власти" информация о якобы секретном 10-м испытательном полигоне РВСН в казахстанском городе Сары-Шаган (он же Приозерск), начальником которого работает полковник Павел Мырча? Как мы выяснили "секретный" номер этого полигона, его принадлежность к Ракетным войскам стратегического назначения и фамилию "секретного" начальника?
В газете "Красная звезда" (официальном органе Минобороны) 27 июля 2006 года (выпуск N 133) была опубликована заметка под названием "Неизвестный полигон". Любой шпион (равно как и обычный гражданин), прочитав эту заметку, мог бы передать в Центр (равно как и рассказать своей жене) следующие фразы из данного текста: "Полигон Сары-Шаган по понятным теперь для читателя причинам всегда был секретным. Неизвестен он и сейчас... 10-й Государственный испытательный полигон вошел в состав Ракетных войск стратегического назначения. С 1998 года, когда это произошло, испытательный полигон занял достойное место в новой структуре и принимает активное участие в испытании опытных и экспериментальных образцов ракетной техники". В публикации приведена и карта с указанием, где именно находится "секретный объект".
Если же потом набрать в поисковике "Нигма" несложный запрос "командир полигона Сары-Шаган" и нажать клавишу "Найти!", то немедленно обнаружится ссылка на сообщение агентства "Казинформ" от 16 июля 2009 года (http://www.zakon.kz/140832-chetyre-cheloveka-nagrazhdeny.html) под названием "Четыре человека награждены руководством МЧС РК за помощь в проведении поисковых работ на озере Балхаш", в котором сказано: "...благодарственные письма... получили... командир полигона "Сары-Шаган" МО РФ полковник Павел Мырча..." Это сообщение полугодовой давности мы сочли заслуживающим доверия, и "секретная" фамилия "секретного" полковника оказалась в журнале.
Если перейти от испытательных центров к боевым частям, то здесь список разгласителей гостайн выглядит впечатляюще.
Одним из источников "гостайн" для "Власти" был официальный сайт верховного главнокомандующего — президента РФ, который 25 июля 2007 года опубликовал список высших офицеров, присутствовавших "на торжественном мероприятии по случаю их назначения на вышестоящие должности и присвоения им высших воинских (специальных) званий" (http://archive.kremlin.ru/text/docs/2007/07/138487.shtml). В списке среди прочих значится "Зубков Александр Юрьевич, генерал-майор, командир 62-й ракетной дивизии". Интересно, писали ли специалисты Минобороны лицам, ответственным за сайт президента, письмо с указанием на недопустимость разглашения? Если не писали, то почему? А если писали, то почему "секретный" номер ракетной дивизии и ее "секретный" командир до сих пор остаются на сайте?
"Секретный" номер 687-го ракетного полка из состава 60-й ракетной дивизии в ЗАТО Светлый Саратовской области разгласил еще в 2003 году не кто иной, как тогдашний министр обороны, а ныне вице-премьер Сергей Иванов. Причем разгласил при явно отягчающих обстоятельствах: во время публичного доклада тогдашнему верховному главнокомандующему Владимиру Путину. Как сообщило 22 декабря 2003 года государственное информационное агентство ИТАР-ТАСС, "министр обороны Сергей Иванов доложил президенту России о планах дальнейшего совершенствования стратегических ядерных сил... Иванов доложил, что новый 687-й полк 60-й дивизии Ракетных войск стратегического назначения "полностью боеготов"..." То есть вдобавок к секретным номерам полка и дивизии министр обороны с помощью сообщников из официальной информслужбы разгласил шпионам всего мира степень боеготовности ракетной части.
Способствуют разглашению и чиновники рангом пониже. Вот президент Республики Марий Эл едет в сентябре 2000 года в расположенную в его регионе ракетную дивизию, а присутствующие при этом корреспонденты агентства Regions.ru информируют читателей: "Президент республики посетил Киевско-Житомирскую ракетную дивизию стратегического назначения... Глава республики и командующий армией присутствовали на учениях 290-го ракетного полка, где они знакомились с работой центра боевого управления и боевых расчетов..." Именно так номер ракетного полка и оказался в справочнике "Власти".
А вот депутат законодательного собрания Калужской области Е. Головкин пишет в январе 2003 года отчет о работе, в котором также разглашает гостайну: "Нам помогает славная Козельская дивизия Ракетных войск стратегического назначения, в которой над 168-м Калужским ракетным полком шефствует наша область". И пишет он этот отчет не в ЦРУ, как могли бы подумать несведущие, а в газету "Козельск" (N 006 (9588) от 14 января 2003 года).
Прекрасны и карты (как и многие другие данные), публикуемые в книгах по истории РВСН. До такой степени разглашения всем известных гостайн "Власти" далеко.
В упомянутой выше книге "Омская гвардейская... ракетная армия" приводится топографическая карта, на которой указаны точные места расположения ракетных полков 29-й гвардейской ракетной Витебской дивизии. "Власть" в справочнике ограничилась указанием, что сама дивизия находится в микрорайоне Зеленый города Иркутска. Кстати, сведения о местонахождении дивизии были получены с официального сайта государственного СМИ — ГТРК "Иркутск", где говорится: "В микрорайоне Зеленый Иркутска, где базируется ракетная дивизия, весь личный состав выстроился на плацу" (http://vesti.irk.ru/gorod/2003/12/17/14371/).
В книге же флажками помечены не только расположение штаба дивизии, но и населенные пункты, где дислоцируются три ее действующих ракетных полка: Жердовка, Хомутова и Московщина. Ликвидированный полк в поселке Свердлово помечен особым флажком; на той же карте указан его номер (видимо, секретный) — 345. Напомним, что книга издана под общей редакцией командующего 33-й ракетной армией гвардии генерал-лейтенанта Геннадия Привалова. Он занимал этот пост с июля 2006 года и покинул его летом 2010-го.
Чтобы "Власти" не вынесли новое предупреждение за разглашение якобы секретной информации, отметим, что информация о только что упомянутых кадровых перемещениях в руководстве 33-й ракетной армии взята из сообщения ИТАР-ТАСС от 20 сентября 2010 года. Источником сведений был официальный представитель РВСН полковник Вадим Коваль. В том же сообщении уточняется, что новым командующим армией стал генерал-майор Александр Пономаренко.
В общем, если следовать логике специалистов Минобороны, шпионы засели на всех уровнях власти, а их пособники — во всех возможных СМИ. Тем не менее они, а вслед за ними и Роскомнадзор увидели угрозу государственной тайне именно в публикации "Власти". Эта необъяснимая избирательность показалась редакции несправедливой, а упомянутая выше манипуляция с "разглашением сведений" и "распространением информации" стала основанием для обращения в суд с иском о признании предупреждения незаконным. По всем опубликованным данным суду были представлены информационные источники, но этого оказалось недостаточно. Суд оставил предупреждение в силе. Обосновывая свое решение, он, в частности, указал, что "на сайте Министерства обороны Российской Федерации (www.mil.ru) сведения, раскрывающие боевой состав Ракетных войск стратегического назначения с указанием их вооружения и мест дислокации, отсутствуют, что "ссылка заявителя на "интернет-сайты самих ракетных дивизий" является необоснованной, так как таковые сайты отсутствуют в силу п. 5 Приказа Министра обороны Российской Федерации 2006 года N 120", что "на степень секретности информации никак не отражается факт ее опубликования в открытых источниках". Изложенная в иске мысль о том, что отсутствие уголовного дела о разглашении говорит об отсутствии самого разглашения, а отсутствие разглашения говорит об отсутствии нарушения Закона о СМИ, суд парировал особенно изящно, указав, что доводы истца "являются несостоятельными, основанными на ином толковании закона".
На этом можно было бы закончить историю и вместе с госструктурами отпраздновать победу над "фашиствующими газетчиками" и "тайными журнальщиками", однако "Власть" решила все-таки обжаловать решение Мосгоруда в Верховном суде. Результаты нового рассмотрения будут непременно доложены читателям журнала.
Текст решения Мосгорсуда по жалобе журнала "Коммерсантъ ВЛАСТЬ"
Рассмотрев в закрытом судебном заседании гражданское дело № 3-259/3-2010 по заявлению главного редактора журнала «Коммерсантъ ВЛАСТЬ» Ковальского М.И. о признании незаконным (недействительным) предупреждение Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, установил…
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29.09.2010 г. г. Москва
Московский городской суд в составе:
Председательствующего судьи Магжановой Э.А.
При секретаре Юдаевой Т.Д.,
Рассмотрев в закрытом судебном заседании гражданское дело № 3-259/3-2010 по заявлению главного редактора журнала «Коммерсантъ ВЛАСТЬ» Ковальского М.И. о признании незаконным (недействительным) предупреждение Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций,
УСТАНОВИЛ:
В журнале «Коммерсантъ ВЛАСТЬ» № 48 (853) от 14.12.2009 года был опубликован материал М.Лукина и А.Стукалина под заголовком «На большом ракетном», содержащий сведения о Ракетных войсках стратегического назначения Российской Федерации.
Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (РОСКОМНАДЗОР) 16.03.2010 года вынесено предупреждение редакции журнала «Коммерсантъ ВЛАСТЬ» о недопущении использования средства массовой информации для разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, в соответствии со ст. 4 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 г. № 2124-1.
Главный редактор журнала «Коммерсантъ ВЛАСТЬ» Ковальский М.И., не согласившись с указанным предупреждением, обратился в Московский городской суд, ссылаясь на то, что при работе над справочником «На большом ракетном» (описывающем все ракетные армии, дивизии, полки, прочие войсковые части Ракетных войск стратегического назначения РФ с указанием их вооружения, мест дислокации и командиров) были использованы только открытые и широко всем доступные источники: - библиотека СМИ «Интегрум» (публикация русскоязычных СМИ с 1990 года); - сайт Министерства обороны; - сайт самих ракетных дивизий; - поисковые системы Google, Яндекс и др.; - социальные сети «одноклассники.ру» и аналогичные; - специализированные интернет – форумы; - официальные ответы пресс-служб ракетных армий и дивизий на запросы корреспондентов. Также заявитель указывает, что согласно рекомендации Судебной палаты по информационным спорам при Президенте РФ для вынесения предупреждения о нарушении ст. 4 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 г. № 2124-1 орган, имеющий право выносить предупреждения в порядке ст. 16 указанного Закона, должен признать, что средство массовой информации использовалось в целях совершения уголовно наказуемых деяний. Обоснованность вынесенных предупреждений проверяется судом в порядке гражданского судопроизводства при рассмотрении заявления о прекращении деятельности средства массовой информации. Поскольку средство массовой информации не использовалось для совершения уголовно наказуемых деяний, нельзя говорить о том, что существуют основания для вынесения предупреждения средству массовой информации. Кроме того, из содержания предупреждения заявителю не понятно, какая именно опубликованная в статье информация с точки зрения РОСКОМНАДЗОРА попадает под охраняемую законом тайну, в связи с чем предупреждение не обладает потенциальной возможностью быть исполненные средством массовой информации. Просит признать незаконным (недействительным) предупреждение РОСКОМНАДЗОРА от 16.03 2010 г. № ПК-04056.
Главный редактор журнала «Коммерсантъ ВЛАСТЬ» Ковальский М.И. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.
Представитель заявителя по доверенности Жарков Д.Ф. в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал.
Представитель Фдереальной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) по доверенности Шевченко Д.А. в судебном заседании возражал против заявленных требований в полном объеме.
Представители Министерства обороны Российской Федерации по доверенностям Петренко О.В., Сазонов А.В., Дендебер С.В., Шанин А.В., Преснов А.А., Березин Ю.В. в судебное заседание явились, просили отказать в удовлетворении заявленных требований, полагая их необоснованными.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, обозрев Инструкцию № 3-1, Перечень сведений Вооруженных Сил Российской Федерации подлежащих засекречиванию, утвержденный Приказом Министра обороны РФ от 30.08.2006 г. № 046, Инструкцию по организации в Вооруженных Силах Российской Федерации оценки степени секретности и судебных экспертиз сведений, утвержденных Приказом Министра обороны РФ № 230, суд приходит к выводу о том, что требования заявителя о признании незаконным (недействительным) предупреждения Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций являются необоснованными и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. ст. 4, 16 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации», не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости. Основание для прекращения судом деятельности средства массовой информации являются неоднократные в течение двенадцати месяцев нарушения редакцией требований статьи 4 настоящего Закона, по поводу которых регистрирующим органом делались письменные предупреждения учредителю и (или) редакции (главному редактору), а равно неисполнение постановления суда о приостановлении деятельности средства массовой информации.
В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 г. № 228 «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи. Функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.
Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по защите прав субъектов персональных данных (п. 1 Положения). Федеральная служба по надзору в сфере информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет следующие полномочия обеспечивает защиту сведений, составляющих государственную тайну, в процессе деятельности Службы, а также контроль за деятельностью ее территориальных органов и подведомственных организаций в указанной области ( под. 5.12. п.5 Положения). Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций с целью реализации полномочий в установленной сфере ведения имеет право: в порядке и случаях, которые установлены законодательством Российской Федерации, применять в установленной сфере ведения меры профилактического и пресекательного характера, направленные на недопущение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в этой сфере и (или) ликвидацию последствий таких нарушений (подп. 6.5. п. 6 Положения).
Судом установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций действуя в рамках своих полномочий и на основании ст. 16 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» 16.03.2010 г. вынесла письменное предупреждение № ПК-04056 редакции журнала «Коммерсантъ ВЛАСТЬ» о недопустимости нарушения действующего законодательства Российской Федерации, в части разглашения сведений составляющих государственную тайну. Основанием для вынесения предупреждения № ПК - 04056 послужило заключение Министерства обороны Российской Федерации от 13.01.2010 г. о наличии сведений, составляющих государственную тайну, в статье М. Лукина и А. Стукалина под заголовком «На большом ракетном», опубликованной в журнале «Коммерсантъ ВЛАСТЬ» №49 от 14.12.2009 г.
Статья 9 Закона Российской Федерации «О государственной тайне» № 5485-1 от 21.07.1993 года устанавливает порядок отнесения сведений к государственной тайне. Обоснование необходимости отнесения сведений к государственной тайне в соответствии с принципами засекречивания сведений возлагается на органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации, которыми эти сведения получены (разработаны). Президент Российской Федерации утверждает перечень сведений, составляющих государственную тайну, разграничивающий' полномочия по распоряжению сведениями, составляющими государственную тайну, между органами государственной власти, который подлежит открытому опубликованию.
В соответствии с п. 1 ст. 5 Закона Российской Федерации «О государственной тайне» № 5485-1 от 21.07.1993 г. государственную тайну составляют сведения в военной области. Перечнем сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 30.11.1995 г. № 1203, данные сведения отнесены к компетенции Министерства обороны РФ.
В силу ч. 2 ст.- 26 Закона Российской Федерации «О государственной тайне» соответствующие органы государственной власти и их должностные лица основываются на подготовленных в установленном порядке экспертных заключениях об отнесении незаконно распространенных сведений к сведениям, составляющим государственную тайну.
Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержденный Указом Президента РФ от 30.11.1995 г. № 1203 предусматривает засекречивание сведений о дислокации, действительных наименованиях, об организационной структуре, о вооружении, численности войск, которые не подлежат открытому объявлению в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации.
По заключению специалистов Министерства обороны Российской Федерации в статье авторов составителей Михаила Лукина и Александра Стукалина «На большом ракетном» в журнале «Коммерсантъ ВЛАСТЬ» от 14.12.2009 года, содержатся сведения, составляющие государственную тайну. Данные сведения имеют степень секретности «Совершенно секретно».
Степень секретности документов определяется в соответствии с Перечнем сведений Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным приказом Министра обороны РФ 2006 г. № 046. Перечень сведений Вооруженных Сил Российской Федерации разработан в соответствии со ст. 9 Закона РФ «О государственной тайне» и Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности, утвержденных постановлением Правительства РФ 1995 г. № 870. По заключению Минюста России от 08 сентября 2006 г. № 4746-ОХ в государственной регистрации не нуждается. Перечень сведений Вооруженных Сил Российской Федерации учитывает ведомственную специфику и включает сведения, полномочиями по распоряжению и установлению степени секретности которых наделено Министерство обороны Российской Федерации (в соответствии с Указом Президента РФ 1995 г. № 1203). Сведения, содержащиеся в статье журнала, в соответствии с пунктами 13, 111, 218, 219, 230, 257, 271 Перечня сведений Вооруженных Сил Российской Федерации имеют степени секретности «совершенно секретно» и «секретно».
Проанализировав сведения, изложенные в статье «На большом ракетном», в их взаимосвязи и в совокупности с положениями Закона Российской Федерации «О государственной тайне», Перечнем сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 30.11.1995 г. № 1203, Перечнем сведений Вооруженных Сил Российской Федерации подлежащих засекречиванию, утвержденный Приказом Министра обороны РФ от 30.08.2006г. № 046,, суд приходит к выводу о том, что в статье изложены сведения, которые раскрывают боевой состав Ракетных войск стратегического назначения, касающиеся принадлежности частей к соединениям и объединениям, с указанием количества вооружения, тактико-технические характеристики вооружения, что относится к сведениям, составляющим государственную тайну, имеющим гриф «секретно», «совершенно секретно».
Доводы заявителя о том, что при работе над справочником «На большом ракетном», описывающим все ракетные армии, дивизии, полки, прочие войсковые части с указанием их вооружения, мест дислокации и командиров, были использованы только открытые и широко всем доступные источники: библиотека СМИ «Интегрум»; сайт Министерства обороны РФ; сайты самих ракетных дивизий; поисковые системы Google, Яндекс и др.; социальные сети «одноклассники.ру» и аналогичные; специализированные интернет-форумы; официальные ответы пресс-служб ракетных армий и дивизий на запросы корреспондентов журнала, были проверены в ходе судебного разбирательства, и установлено следующее.
На сайте Министерства обороны Российской Федерации (www.mil.ru) сведения, раскрывающие боевой состав Ракетных войск стратегического назначения с указанием их вооружения и мест дислокации отсутствуют. Ссылка заявителя на «интернет сайты самих ракетных дивизий» является необоснованной, так как таковые сайты отсутствуют в силу п. 5 Приказа Министра обороны Российской Федерации 2006 года № 120 «Об утверждении Инструкции о порядке подготовки и распространения в глобальной информационной сети «Интернет» информации о деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации», которым установлено, что информационные ресурсы Министерства обороны в глобальной информационной сети «Интернет» размещаются исключительно на официальном сайте Министерства обороны.
Приведенные в материалах заявителя сайты не имеют отношения к официальным воинским частям, организациям и средствам массовой информации Вооруженных Сил Российской Федерации.
Использование информации с поисковых систем Google, Яндекс и других, социальной сети «одноклассники. ру» и аналогичных, специализированных интернет-форумов, приведенных заявителем как открытые источники информации, не освобождает от ответственности за нарушения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации за распространение материалов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну.
В соответствии со статьей 57 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» «редакция, главный редактор, журналист не несут ответственности за распространение сведений, представляющих собой, злоупотребление свободой массовой информации и (или) правами журналиста в следующих случаях: если эти сведения присутствуют в обязательных сообщениях; если они получены от информационных агентств; если они содержатся в ответе на запрос информации либо в материалах пресс служб государственных органов, организаций, учреждений, предприятий, органов общественных объединений; если они являются дословным воспроизведением фрагментов выступлений народных депутатов на съездах и сессиях Советов народных депутатов, делегатов съездов, конференций, пленумов общественных объединений, а также официальных выступлений должностных лиц государственных органов, организаций и общественных объединений; если они содержатся в авторских произведениях, идущих в эфир без предварительной записи, либо в текстах, не подлежащих редактированию в соответствии с настоящим Законом; если они являются дословным воспроизведением сообщений и материалов или их- фрагментов, распространенных другим средством массовой информации, которое может быть установлено и привлечено к ответственности за данное нарушение законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации.
Вместе с тем, опубликованные сведения не являются дословным воспроизведением сообщений и материалов или их фрагментов, распространенных другими средствами массовой информации, которые могут быть установлены и привлечены за данное нарушение законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации.
Согласно п.6 Постановления Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2010 г. № 16 «О критике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», в силу статей 8, 10 и 11 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» вопросы государственной регистрации средства массовой информации поставлены в зависимость от распространения продукции средства массовой информации. Поскольку при распространении массовой информации через сайты в сети Интернет отсутствует продукция средства массовой информации, то по действующему законодательству сайты в сети Интернет не подлежат обязательной регистрации как средства массовой информации. Это означает невозможность привлечения лиц, осуществляющих распространение массовой информации через сайты в сети Интернет, к ответственности за изготовление или распространение продукции незарегистрированного средства массовой информации. Поскольку не все приведенные заявителем открытые источники информации подпадают под действие статья 57 Закона «О средствах массовой информации», то ссылка заявители на данные обстоятельства несостоятельна.
Ссылка заявители на источник в виде официальных ответов пресс-служб ракетных армий и дивизий на запросы наших корреспондентов не нашла своего документального подтверждения в судебном заседании.
В судебном заседании представитель Министерства обороны Российской Федерации пояснил, что именно на запросы региональных корреспондентов журнала «Коммерсантъ ВЛАСТЬ» по предоставлению интересующих их данных, были даны отказы в предоставлении запрашиваемых сведений, со ссылкой на их ограниченный доступ, которые были доведены до корреспондентов «Коммерсантъ ВЛАСТЬ» представителем Ракетных войск стратегического назначения, что не оспаривалось представителем заявителя.
Таким образом, корреспонденты журнала были уведомлены о том, что данные сведения, относятся к информации ограниченного доступа (статья 5 Федерального Закона Российской Федерации 2006 года № 149-Ф3 «Об информации, информационных технологиях и защите информации). При этом, непринятие мер к исключению последствий распространения данных сведений, подтверждает несоблюдение обязанностей журналистами издания (нарушение требований статьи 49 Закона «О средствах массовой информации») и злоупотребление свободой массовой информации.
Утверждение заявители о том, что Министерство обороны РФ само представляет указанную информацию, разместив ее в сети интернет, представляя ее по запросу СМИ, не принимая меры к ее защите и охране, то такая информация ввиду ее доступности не может считаться государственной тайной, является несостоятельным и опровергается вышеуказанными письменными материалами дела.
Из письменных материалов дела усматривается, что материалы, представленные заявителем, как открытые источники информации, были исследованы специалистами Министерства обороны РФ и оценены, как содержащие сведения, не составляющие государственную тайну, согласно заключению. При этом сравнительный анализ показал, что материал открытых источников информации содержит лишь часть сведений содержащихся в публикации. Однако опубликованные в материалах статьи сведения, раскрывающие боевой состав Ракетных войск стратегического назначения, касающиеся принадлежности частей с соединениям и объединениям, с указанием количества вооружения, тактико-технические характеристики вооружения, не имеют подтверждения в приведенных заявителем открытых источниках информации.
Суд считает, что на степень секретности информации никак не отражается факт ее опубликования в открытых источниках, что не противоречит закрепленным в статье 6 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года №5485-1 «О государственной тайне» принципам законности, обоснованности и своевременности засекречивания сведений и их носителей.
Согласно п. 35 Инструкции по обеспечению режима секретности в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.2004 г. №3-1 факт опубликования сведений, составляющих государственную тайну, в средствах массовой информации не может служить основанием для изменения грифа (снятия) грифа секретности с документов и изделий, содержащих такие сведения. Таким образом, учитывая, что данные нормативные акты официально опубликованы и любой гражданин России имеет реальную возможность определять относимость информации к понятию «сведения, составляющие государственную тайну», заявитель не мог не понимать, что сведения носят секретный характер и в соответствии с российским законодательством опубликование сведений, составляющих государственную тайну запрещено, а информация должна быть получена и сообщена на законных основаниях.
Согласно заключению специалистов Министерства обороны РФ, опубликованные обобщенные сведения в статье авторов-составителей Михаила Лукина и Александра Стукалина «На большом ракетном» в журнале «Коммерсантъ ВЛАСТЬ» от 14.12.2009 года относятся к сведениям, составляющим государственную тайну.
В судебном заседании представитель заявителя пояснил суду, что группа лиц, поименованных в заключении как «специалисты», их право выступать от имени Минобороны РФ, а равно полномочия начальника штаба Ракетных войск стратегического назначения по утверждению подобных заключений от лица Министерства обороны РФ противоречат требованию п. 175 Регламента Министерства обороны РФ о том, что Министерством обороны РФ не рассматриваются по существу обращения организаций по проведению экспертиз документов, а равно не рассматриваются обращения о совершенном противоправном деянии. Вместо направления подобной информации в правоохранительные органы, по запросу, одного из которых и проводилась экспертиза, Министерство обороны РФ присвоило себе полномочие констатировать вместо судебных органов факт совершения уголовно-наказуемого деяния и требовать от заинтересованного лица — Роскомнадзора в отсутствие законных оснований вынесения предупреждения средству массовой информации.
Данные утверждение представителя заявителя суд находит необоснованными, противоречащими положениям Регламента Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации 30.11.2006 г. № 100.
Порядок представления информации (экспертиз, заключений) определен пунктом 186 Регламента Министерства обороны Российской Федерации, согласно которому, поступившие в Министерство обороны запросы федеральных органов исполнительной власти о предоставлении информации (экспертиз, заключений), необходимой для реализации их полномочий или исполнения поручений, направляются Аппаратом Министра обороны Российской Федерации (Управлением делами Министерства обороны) в соответствующие органы военного управления. В Министерстве обороны Российской Федерации приказом Министра обороны РФ № 230 утверждена Инструкция по организации в Вооруженных Силах РФ оценки степени секретности и судебных экспертиз сведений (зарегистрирован в Минюсте России за № 4952 от 05.08.2003 г.). Указанная Инструкция предусматривает форму экспертного заключения о наличии (отсутствии) сведений, составляющих государственную тайну. Форма экспертного заключения предусматривает наличие ссылок на статьи Закона Российской Федерации «О государственной тайне» и пункты Перечня сведений, составляющих государственную тайну, утвержденного Указом Президента РФ № 1203.
Из материалов дела следует, что заключение Министерства обороны РФ было подготовлено в соответствии с запросом соответствующего подразделения Федеральной службы безопасности Российской Федерации. Для проведения оценки опубликованных материалов привлекались специалисты штаба Ракетных войск стратегического назначения, имеющие специальные знания в области оцениваемых сведений. Специалистами Министерства обороны Российской Федерации была проведена оценка степени секретности сведений, содержащихся в материалах публикации, в соответствии с Инструкцией по организации и проведению в Вооруженных Силах Российской Федерации оценки степени секретности и судебных экспертиз сведений, утвержденной Приказом Министра обороны РФ № 230 от 30.06.2003 года и зарегистрированной в Минюсте Российской Федерации 05.08.2003 года, регистрационный № 4952.
Таким образом, согласно п. 186 Регламента Министерства обороны Российской Федерации, Инструкции по организации и проведению в Вооруженных Силах Российской Федерации оценки степени секретности и судебных экспертиз сведений, утвержденной Приказом Министра обороны РФ № 230 специалисты Министерства обороны РФ были уполномочены проводить оценку степени секретности сведений, содержащихся в материалах публикации, и давать заключение.
Из заключения следует, что специалисты, проводящие исследования материалов, отмечают наличие сведений о составе войск (сил), включающие перечень воинских частей по действительным наименованиям с указанием их дислокации, не подлежащие открытому объявлению в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации, что подпадает под действие ст. 5 п. 1 Закона «О государственной тайне» и в соответствии с п.п. 22 и 26 Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30.11.1995 г. № 1203, относится к сведениям, составляющим государственную тайну. Данные сведения относятся к сведениям о боевом составе, раскрывающим существующую структуру Ракетных войск стратегического назначения, после проведенных мероприятий по реформированию Вооруженных Силах, и также раскрывают перспективы развития рода войск, что подпадает под действие ст. 5 п. 1 абзацев 2, 3 Закона «О государственной тайне», в соответствии с подп. 9 и 19 Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30.11.1995 г. № 1203 (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 11 февраля 2006 года № 90) относятся к сведениям, составляющим государственную тайну.
Исходя из вышеприведенного для подтверждения вывода о наличие сведений по наивысшей степени секретности сведений, содержащихся в материалах, рассматриваемой публикации, специалистами было принято решение о достаточном для вывода в экспертном заключении указаний пунктов Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30.11.1995 г. № 1203 (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 11.02.2006 г. № 90) и Перечня сведений Вооруженных Сил Российской Федерации, подлежащих засекречиванию, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации № 046.
Таким образом, экспертное заключение, подготовленное специалистами Ракетных войск стратегического назначения по оценке сведений, составляющих государственную тайну в материалах статьи М.Лукина и А.Стукалина под заголовком «На большом ракетном», опубликованной в журнале «Коммерсантъ ВЛАСТЬ» № 49 от 14.12.2009 года, подтверждает наличие в публикации сведений, составляющих государственную тайну.
Ссылка заявителя на разъяснения, содержащиеся в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 16 от 15.06.2010 г. «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» о том, что при разрешении дел, касающихся сбора информации, необходимо иметь в виду, что выбор законного способа поиска информации осуществляется журналистом и редакцией самостоятельно, за исключением случаев, прямо предусмотренных федеральными законами (например, частью 4 статьи 4 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», пунктом "б" статьи 12 Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении", подпунктом 14 пункта 2 статьи 7 Федерального конституционного закона "О военном положении"), свидетельствует о том, что заявитель должен был исключить случаи нарушения законодательства при использовании способов поиска информации ограниченного доступа.
Доводы заявителя о том, что специалистами при вынесении заключения не были учтены положения статьи 6 Закона «О государственной тайне» об отнесении сведений к государственной тайне являются необоснованными, поскольку представленное заключение подтверждает наличие сведений, составляющих государственную тайну в оцениваемых материалах, и не влияет на изменение степени секретности данных сведений, как и факт их опубликования не может служить основанием для изменения грифа, что не противоречит статье 6 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне».
Доводы заявителя о том, что для вынесения предупреждения о нарушении ст. 4 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» орган, имеющий право выносить такое предупреждения в порядке ст. 16 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» должен признать, что средство массовой информации использовалось в целях совершения уголовно наказуемого деяния, при этом обоснованность вынесенных предупреждений проверяется судом в порядке гражданского судопроизводства при рассмотрении заявления о прекращении деятельности средства массовой информации, являются несостоятельными, основанными на ином толковании закона.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что оснований для признания незаконным (недействительным) предупреждение РОСКОМНАДЗОРА от 16.03.2010 года № ПК-04056 не имеется, и заявление главного редактора журнала «Коммерсантъ ВЛАСТЬ» Ковальского М.И.удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 193 - 199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления главного редактора журнала «Коммерсантъ ВЛАСТЬ» Ковальского М.И. о признании незаконным (недействительным) предупреждения Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме через Московский городской суд.