Родился 4 февраля 1964 года в поселке Алексеевка Саратовской области. Окончил Саратовский институт механизации сельского хозяйства по специальности "инженер-механик" (1986) и Академию госслужбы (1995). До вуза работал механизатором совхоза "Боевик". После окончания института преподавал в нем, а затем — в Поволжской академии госслужбы. В начале 1990-х избирался депутатом саратовского горсовета, был управделами и заместителем главы администрации Саратова. В 1994 году избран депутатом саратовской областной думы от объединения "Российский союз офицеров запаса", был вице-спикером регионального парламента. С 1996 года — заместитель главы Саратовской области Дмитрия Аяцкова. В 1999 году уволился и переехал в Москву, начав работать в исполкоме партии "Отечество — вся Россия" (ОВР). В том же году избран в Госдуму по списку ОВР, возглавлял фракцию в парламенте. Переизбирался в 2003 и 2007 годах, занимал посты вице-спикера Госдумы и заместителя главы фракции "Единая Россия". 22 апреля 2005 года избран секретарем президиума генсовета "Единой России". С февраля 2009 года также заведует кафедрой госстроительства факультета госуправления МГУ.
Кандидат технических наук, доктор юридических наук. Награжден орденами Почета, Дружбы, "За заслуги перед Отечеством" IV степени. Женат, дочь.