В распоряжении Ъ вчера оказался текст Национальной стратегии по предотвращению и противодействию коррупции на 2011-2014 годы, подготовленный Национальным антикоррупционным комитетом при президенте. Документ предусматривает проведение изменений по 15 направлениям, призванным минимизировать коррупционные проявления. Разработчики стратегии предусмотрели и риски, которые могут помешать эффективной реализации антикоррупционной политики в стране, отнеся к ним отсутствие политической воли на высшем уровне.
О том, что Национальный антикоррупционный комитет (НАК) подготовил Национальную стратегию по предотвращению и противодействию коррупции на 2011-2014 годы, на последнем заседании НАК заявил президент Виктор Янукович. "Я надеюсь, мы сможем наконец проводить эффективную государственную политику по борьбе с коррупцией, которая сегодня является угрозой национальной безопасности государства",— сказал он (см. вчерашний Ъ). Обсуждение стратегии проходило в закрытом режиме, однако Ъ удалось ознакомиться с текстом документа, внесенного на рассмотрение членов комитета.
Прежде всего в стратегии анализируется ситуация с коррупцией в стране. "Позиция Украины на международной арене существенно ухудшилась,— констатируется в документе.— В соответствии с докладом международной организации Transparency International в 2009 году индекс восприятия коррупции для Украины составил 2,2 пункта. Это один из самых низких показателей для Украины за десятилетие публикации таких данных". Авторы стратегии отмечают, что, несмотря на принятие пакета антикоррупционных законов и проведение судебной реформы, реформирование антикоррупционного законодательства не завершено и ряд вопросов требуют урегулирования. В частности, речь идет о запуске механизма решения конфликта интересов и привлечении к ответственности за совершение коррупционных правонарушений лиц, которые пользуются неприкосновенностью.
Основная часть документа посвящена перечислению 15 направлений по реализации Национальной антикоррупционной стратегии. В документе подробно описывается, какие именно изменения необходимы. Так, для оптимизации финансирования политических партий и избирательных кампаний необходимо установить четкие правила, а также обеспечить "эффективный независимый контроль за таким финансированием". Во избежание дискриминации отдельных партий и кандидатов рекомендуется вести "максимально открытую отчетность (в том числе перед гражданским обществом) Центральной избирательной комиссии".
Что касается усовершенствования системы использования госимущества и бюджетных средств, то разработчики Национальной антикоррупционной стратегии предлагают расширить полномочия Счетной палаты, ввести систему внешнего аудита процедур госзакупок и "системный, с обязательным привлечением общественности, контроль за эффективностью использования бюджетных средств".
Для преодоления коррупции разработчики национальной стратегии рекомендуют сосредоточиться на улучшении условий доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти и "усилении добропорядочности на публичной службе". А проявления коррупции в правоохранительных органах авторы документа предлагают предотвращать путем проведения реформы уголовной юстиции, а также изменением критериев оценки эффективности их работы с количественных показателей на качественные.
Документ должен быть более конкретным, считает член НАК, директор Института государства и права им. Корецкого Юрий Шемшученко. "На заседании комитета высказывались соображения о том, что на основе этой стратегии должна быть разработана более конкретизированная программа и организовано ее выполнение. Думаю, что это очень важный вопрос, и в этой части стратегию нужно дополнить конкретными мероприятиями по предупреждению коррупции",— сказал Ъ господин Шемшученко.
Разработчики отдают себе отчет в том, что Национальная антикоррупционная стратегия может и не быть выполненной. Именно поэтому стратегия содержит раздел, посвященный рискам ее реализации. По мнению разработчиков документа, она не сможет быть выполнена в полном объеме, в случае если сложатся определенные условия. Таких условий разработчики насчитали пять.
На первом месте в числе условий, которые могут помешать эффективной борьбе с коррупцией в стране,— "отсутствие на высшем уровне политической воли для реализации Национальной антикоррупционной стратегии". Далее следуют преимущество правоохранительных мероприятий противодействия коррупции над превентивными, отсутствие механизмов защиты лиц, которые борются с коррупцией, отстранение или неучтение мнения общественности в ходе реализации мониторинга стратегии, а также "создание зон недоступности для действия антикоррупционных мероприятий".
По словам первого заместителя председателя комитета Верховной рады по вопросам борьбы с оргпреступностью и коррупцией Геннадия Москаля ("Наша Украина--Народная самооборона"), устранение этих рисков полностью зависит от власти. "Депутаты сами создают зоны недоступности, предоставляя определенным категориям чиновников преференции и записывая в законах, что для антикоррупционных действий недоступны, например, президент и судьи Конституционного суда. Они же могут и устранить зоны недоступности, указав в законе, что все равны",— объяснил Ъ господин Москаль.
По словам бывшего министра юстиции Николая Онищука, рисков реализации антикоррупционной концепции больше, чем предусмотрено документом: "Чрезвычайно сложно преодолеть стереотип общества, привыкшего жить в коррупционных условиях и преодолевать сложности в бизнесе с помощью коррупционных компонентов. Я уже не говорю о возможном избирательном подходе применения этого закона к разным социальным группам, в том числе по политическим мотивам". Вместе с тем господин Онищук считает, что сейчас благоприятные условия для реализации антикоррупционных мероприятий. "Политическая воля главы государства, как субъекта законодательной инициативы, может быть обеспечена и поддержана соответствующими решениями парламента, а в исполнительном плане — решениями правительства. В последние годы Украине, к сожалению, не удавалось иметь такую идеальную картину политических возможностей",— сказал Ъ Николай Онищук.