Вчера первый замминистра путей сообщения Михаил Иванков, находясь в Красноярске, заявил, что через год в России возникнет новое суперминистерство, объединяющее МПС и Минтранс с Федеральной авиаслужбой. У этого объединения может быть две цели: укрепить бюрократические позиции МПС после того, как оно избавится от функции управления железными дорогами, и развязать власти руки в деле повышения транспортных тарифов.
Нынешняя диспозиция такова. Министр экономического развития и торговли Герман Греф в правительственной программе предложил лишить МПС хозяйственных функций. Владимир Путин в своем обращении к Федеральному собранию возмущался тем, что некоторые министерства все еще совмещают хозяйственные и административные функции. В МПС этому очень обрадовались. Руководители министерства чуть не три года ждали возможности повысить тарифы на железнодорожные перевозки и при этом не быть обвиненными в злоупотреблении монопольным положением.
МПС разработало план, согласно которому через год все железные дороги, станционные строения и связь должны быть переданы специально создаваемой государственной акционерной компании "Российские железные дороги" (РЖД). Ей фактически передаются функции естественного монополиста, и ее тарифы будет контролировать государство. Но не все так просто.
Тарифы будут устанавливаться только на непосредственное, так сказать, использование путей. А вот цены на использование вагонов и локомотивов государство контролировать не будет — потому что, как говорят в МПС, "надо же закупать новый подвижной состав взамен старого". Собственно говоря, новые вагоны будет закупать даже не сама РЖД, а частные операторы, заключившие с компанией договор на перевозки. А они захотят окупить затраты и даже получить прибыль, поэтому на госрегулирование цен не согласятся. Возможно также появление дочерних обществ РЖД, которые будут действовать так же, как частные компании.
В итоге цены на билеты и стоимость провоза грузов будут состоять из двух частей — регулируемой и нерегулируемой. И общие тарифы, естественно, возрастут. Насколько? Цены на грузовые перевозки увеличатся раза в полтора-два, потому что при большем увеличении никто просто не станет ничего возить. А вот цена на пассажирские перевозки вырастет раз в десять — железнодорожный билет будет стоить не дешевле авиационного. При этом, естественно, перевозчики будут оправдывать себя тем, что вновь закупаемые вагоны будут хорошего качества и они станут вовремя прибывать на отремонтированные вокзалы.
Впрочем, останутся и относительно дешевые поезда, цены на билеты в которых вырастут всего-то вдвое-втрое. Речь идет, во-первых, об электричках — местные власти, обеспокоенные возможным озлоблением трудящихся, будут их дотировать. А во-вторых, о поездах дальнего следования с плацкартными вагонами. Здесь в сдерживании цен и тарифов будет использован весь административный ресурс нового суперминистерства России.
Дело в том, что именно новое Министерство путей сообщения и транспорта попытается взять на себя функции Министерства по антимонопольной политике, которое сейчас от лица государства регулирует цены на железнодорожные перевозки. И вот тогда оно в полной мере продемонстрирует возможности разделения хозяйственной и регулирующей функций. Хозяйствовать и повышать цены будет РЖД вместе со своими частными операторами. А разрешать повышение тарифов (заявляя при этом о социально ориентированной политике) будет новое суперминистерство. Вообще-то суперминистерство — это очень неплохая бюрократическая идея. В результате реформирования все чиновники МПС (а это самое густонаселенное министерство России, а может быть, и мира) сохранят работу. А глава этого ведомства непременно приобретет статус вице-премьера и реформатора.
АНДРЕЙ Ъ-БАГРОВ