Саратовские власти настаивают на увеличении в 2011 году на 7 млрд рублей дотаций из региональной казны, поскольку существующие межбюджетные трансферты покрывают лишь часть потребности областного центра. Об этом спикер гордумы и и.о. главы администрации Саратова попросили губернатора и председателя облдумы. Как выяснил „Ъ“, в условиях дефицита региональной казны у Саратова нет шансов получить желаемое.
Спикер Саратовской городской думы Олег Грищенко и и.о. главы администрации города Алексей Прокопенко обратились с письмом к губернатору Павлу Ипатову и председателю областной думы Валерию Радаеву. На такой шаг авторы письма пошли, ознакомившись с проектом областного бюджета на 2011 год. По их мнению, в документе «не урегулированы» вопросы формирования бюджета Саратова, когда объем собственных доходов городской казны и областных трансфертов полностью не обеспечивает потребность муниципалитета в финансировании вопросов местного значения.
В частности, расходы муниципальной казны в областном бюджете предусмотрены в размере 5,9 млрд рублей, в том числе за счет собственных источников доходов — 3,2 млрд рублей, за счет межбюджетных трансфертов (без учета дотаций) — 2,7 млрд рублей. Такие прогнозные параметры вызвали «недоумение» руководства Саратова, поскольку объем прогнозируемых налоговых и неналоговых доходов, как говорится в письме, «обеспечивает лишь 50,9% потребности».
Между тем в процессе подготовки главного финансового документа региона городские власти озвучивали совсем другую «минимальную потребность в бюджетных ассигнованиях» — 9,5 млрд рублей, а не 3,2 млрд, как запланировано проектом областного бюджета. Руководство областного центра обратило внимание региональных властей на тот факт, что в проекте облбюджета, в частности, совсем не учтены расходы в 665,5 млн рублей, необходимые на содержание саратовских дорог, и 814,9 млн рублей — на их капитальный ремонт. Кроме того, в бюджете 2011 года не прописаны расходные обязательства Саратова на обслуживание муниципального долга (240 млн рублей), а также на снос аварийных домов (98,2 млн рублей).
У городской власти, как заметил Олег Грищенко, есть полномочия, не исполнить которые нельзя. При этом, как говорит спикер, «бюджет не резиновый, и приходится распределять его по приоритетам: в первую очередь «закрывается» зарплата и оплата ТЭР, все остальное — потом». Общая же потребность Саратова в бюджетных ассигнованиях на 2011 год составляет «не менее 14,2 млрд рублей». В общей сложности, как говорится в письме, для решения «вопросов, касающиеся функционирования городского хозяйства», Саратову дополнительно необходимо не менее 7,1 млрд рублей. В связи с этим городские власти просят область «поддержать увеличение финансирования муниципалитета».
Стоит заметить, что Саратов не первый год обращается за помощью к области. При формировании городского бюджета на 2009 год «на исполнение собственных полномочий» мэрия попросила дополнительно 6,6 млрд рублей, в итоге получила 2,1 млрд рублей. А в 2010 году из запрашиваемых 4,9 млрд городу пока было выделено 1,6 млрд рублей бюджетных ассигнований.
В проекте областного бюджета на 2011 год предусмотрены расходы в размере 52,09 млрд рублей, доходы — 51,4 млрд рублей. Дефицит прогнозируется на уровне 641,4 млн рублей. Общий объем доходов Саратова на 2011 год запланирован в сумме 9,9 млрд рублей. Из них налоговые и неналоговые доходы — 7,2 млрд рублей. Общий объем расходов — 10,06 млрд. Дефицит — 105,9 млн рублей.
По оценкам экспертов, просьбу муниципальных властей вряд ли удовлетворят. Как заметил „Ъ“ первый замминистра финансов области Виктор Осокин, «бюджет не формируется на основании чьих-то просьб», для этого есть методика межбюджетных отношений. По словам замминистра, вся налогооблагаемая база 2011 года уже сформирована, все доходы и расходы сбалансированы, и каких-то «дополнительных свободных денег», которые сейчас можно распределять, нет и не может быть.
Схожего мнения придерживается зампред бюджетного комитета областной думы Владимир Пожаров, заметивший, что к концу сентября государственный долг Саратовской области вырос на 51% и составил 21,4 млрд рублей, только на его обслуживание в 2011 году потребуется более 1,7 млрд рублей. В этих условиях, как считает господин Пожаров, даже при всем желании что-либо добавить городу будет невозможно.
Депутат городской думы Виктор Марков также уверен, что город «не получит необходимой суммы и будет выкручиваться за счет имеющихся средств». Но, как заметил депутат, «хроническое недофинансирование» является для Саратова «бомбой замедленного действия». В качестве примера господин Марков привел прошлогоднюю аварию на одном из водопроводных комплексов МУПП «Саратовводоканал», на несколько дней оставившую без воды треть Саратова. По словам депутата, общий износ сетевого хозяйства города в среднем составляет 80-85%, и если ежегодно не финансировать хотя бы профилактические мероприятия по поддержанию его в «жизнеспособном» состоянии, «может рвануть так, что мало не покажется».