Сегодня в комитетах Совета федерации начинается обсуждение второй части Налогового кодекса. Прогноз пока неутешительный. Обиженные Кремлем и Думой губернаторы в отместку за новый закон о формировании СФ готовы завалить любой правительственный законопроект. Однако Белый дом подготовил простой, но эффективный ход: лояльным губернаторам намекнули, что их бюджетникам отныне будут платить прямо из федеральной казны.
С бюджетом-2001 может сложиться ситуация не менее скандальная, чем с законом о формировании Совета федерации. И дело даже не в том, что губернаторы и национальные президенты не в восторге от того, что им придется покинуть верхнюю палату. Ее членам в принципе не нравится правительственная налоговая реформа, на основе которой Минфин уже рассчитывает проект бюджета.
Налоговая реформа приведет к тому, что денег у регионов станет меньше. Причина — сокращение ставок подоходного налога, 90% которого остается в местных бюджетах, а также ликвидация налога на ЖКХ (1,5% от денежного оборота предприятий) и резкое сокращение (с 2,5% до 1%) налога на содержание дорог. Но особенно сильное неудовольствие многих губернаторов вызывает тот факт, что в проекте бюджета-2001 заложено перераспределение налогов в пользу центра. Предлагается все 100% НДС оставлять в федеральном бюджете (сейчас 85%). В результате в центре сосредоточится не менее 60% консолидированного бюджета вместо нынешних 52%. Однако эта ситуация нежелательна прежде всего для регионов-доноров. А это всего чуть более 10% от числа членов Совета федерации. И на этом можно сыграть.
Остальным губернаторам (исключая тех, кто просто не может себя содержать, у них будет вводиться казначейское исполнение бюджета), по неофициальной информации, дали понять, что правильное голосование при обсуждении второй части Налогового кодекса, а затем бюджета-2001 будет оценено правительством. Например, правительство готово взять на себя полное финансирование региональных бюджетников, прежде всего врачей и учителей. Это, как говорится, пряник.
Кнутом же может стать угроза ежемесячного финансирования регионов в 2001 году в объеме 1/12 части прошлогоднего бюджета. Если губернаторы завалят налоговую реформу, то Минфину придется отозвать сверстанный на ее основе бюджет будущего года. В результате до января 2001 года компромисса достичь не удастся. В отсутствии официального бюджета Минфин становится конечной бюджетной инстанцией, и выбить из него какие-либо деньги становится просто невозможным.
Как отреагируют на этот незамысловатый выбор большинство членов Совета федерации, еще неизвестно. Но активная их обработка эмиссарами правительства уже идет. В субботу на заседании правительства Михаил Касьянов отметил хорошую работу при проталкивании налоговой реформы Алексея Кудрина и Сергея Шаталова. Пока, правда, только в Думе. Но премьер надеется на повторение успеха и в Совете федерации. Не случайно сегодняшний день Кудрин проведет в основном на Большой Дмитровке. Не исключено, что на пленарное заседание СФ в среду придет и сам Касьянов.
КОНСТАНТИН Ъ-ЛЕВИН