Президент направил в правительство послание "О бюджетной политике на 2000 год". Документ этот необычный. Он содержит горькое признание, что до сих пор российская бюджетная и налоговая политика вела в тупик. Борис Ельцин предлагает России свою, совершенно новую налоговую систему, при которой любые доходы освобождены от налогообложения.
Прежде всего президент признает, что нынешний российский бюджет никуда не годится. "Шансы на исполнение бюджета есть,— с иронией сказано в послании.— Правда, ценой отказа от ряда заложенных в него жестких параметров".
Иными словами, по мнению президента, выполнить бюджет можно только за счет высокой инфляции и обесценения рубля. Государство при таком бюджете не может вести нормальную внутреннюю политику — как, впрочем, и внешнюю.
Во всем этом послание винит правительство, которое провалило возложенные на него в 1999 году бюджетные задачи. Само собой, предполагается также вина парламента, принявшего неисполнимый бюджет.
Удар по правительству сильный. До сих пор едва ли не единственным его достижением считалось проведение через парламент жесткого бюджета-99. Теперь президент, этот бюджет подписавший, официально объявляет его неисполнимым.
Но это еще не все. Президент идет дальше. Он предлагает правительству составить бюджет-2000 исходя из совершенно новых налоговых принципов.
За последние годы все привыкли, что бюджетное послание президента содержит некие общие пожелания по увеличению доходов вроде некоторого пересмотра налоговых ставок, принятия Налогового кодекса или ужесточения налогового администрирования. В последний год своего президентства Борис Ельцин решил провести налоговую революцию.
БУКВ"Попытка сразу построить в России налоговую систему, характерную для стран с развитой рыночной экономикой, не увенчалась успехом. Ныне действующая налоговая система не учитывает особенностей мотивации отечественных налогоплательщиков, что делает ее неэффективной",— утверждает президент.
В чем же, по мнению Бориса Ельцина, порок существующей в России налоговой системы? В том, что она построена на обложении налогами доходов в соответствии с отчетностью плательщиков — декларациями о личных доходах, бухгалтерской отчетностью предприятий и проч. Чтобы полностью собрать налоги при такой системе, государство должно контролировать миллиарды сделок и платежей, из которых состоит реальная экономика, или прибегнуть к финансовым и уголовным репрессиям, при которых боязнь сурового наказания будет пересиливать соблазн скрывать доходы от государства.
Ни тотальный контроль, ни драконовские репрессии в современных российских условиях невозможны. Поэтому бессмысленны все прежние налоговые инициативы — и снижение налогов, и ужесточение административного контроля над налогоплательщиками. Новая налоговая система по мысли президента должна быть построена на отказе от обложения доходов. Президент предлагает взимать налоги с объектов собственности, недвижимости, транспортных средств, с экспортно-импортных операций, с вывоза капитала.
Иными словами, налоги надо брать с расходов, которые скрыть невозможно и которые сами по себе свидетельствуют о том, что у налогоплательщика есть деньги. Таким образом, теряет смысл сокрытие доходов и нелегальное производство. Любое производство в конце концов окажется свободным от налогов и, следовательно, легальным. Платить налоги в итоге будут те, кто уже много заработал и начал тратить, то есть богатые. И уклониться они уже не смогут.
Отказавшись от контроля над доходами, прибылью, объемами производства и продаж, государственные органы смогут сосредоточиться на регистрации и оценке недвижимости, а также лучше следить за вывозом товаров и капитала из страны.
Нельзя не отметить, что в послании есть и более традиционные налоговые предложения. Например, Борис Ельцин в очередной раз настаивает на отмене льгот по существующим налогам. Он подчеркивает, что до сих пор эти льготы предоставлялись не из-за заботы об интересах производства, а из-за заботы об интересах лоббистов. Правительству предложено добиться того, чтобы парламент смирился с отменой индивидуальных льгот. Льготы в принципе возможны, но президент допускает их предоставление лишь целым социально значимым отраслям. Ведь предоставление льгот отдельным предприятиям ставит их конкурентов в невыгодное положение и заставляет также экономить на налогах, скрывая свои доходы.
Однако при предлагаемой налоговой революции о льготах беспокоиться уже не будет нужды — коль скоро любые доходы вообще будут освобождены от налогов.
БУКВВ послании описаны и другие способы увеличения бюджетных поступлений. Президент считает, что необходимо еще раз провести инвентаризацию государственной собственности и приступить к завершающему этапу приватизации — продаже ненужной государству недвижимости. От остающихся в собственности государства предприятий следует потребовать получать больше прибыли.
Наконец, предлагается заставить платить в бюджет зарубежных должников России. Никакого списания долгов — если нет денег, пусть немедленно платят товарами, собственностью или концессиями.
Что касается бюджетных расходов, то здесь идей у президента меньше. Собственно, он прямо говорит, что в бюджетных делах главное — увеличение доходов, а не сокращение расходов. Заслуживает упоминания лишь предложение финансировать из бюджета не все подряд отрасли, а те, где идут рыночные реформы. А в дальнейшем президент предлагает при составлении бюджетных заявок отраслей и предприятий требовать у них определенных обязательств — конкретных производственных показателей.
БУКВЗачем Ельцину понадобилась налоговая революция? Не будет ошибкой сказать, что нынешнее послание продиктовано исключительно логикой политической борьбы. В сущности, политическая борьба всегда ведется вокруг бюджета. Ведь власть — это право составлять и исполнять государственный бюджет. Нет такой политической партии, которая имела бы своим лозунгом несбалансированный бюджет. Нет такого политика, который не доказывал бы, что именно он знает, как обращаться с государственными финансами.
Противники и конкуренты Бориса Ельцина всегда обвиняли президента в бюджетных провалах. Он, напротив, всегда обвинял в провалах других, а сам демонстрировал компетентность в бюджетных вопросах — все последние годы бюджетный процесс начинался с президентского послания правительству.
Другой вопрос, что никогда до этого бюджет не подвергался Борисом Ельциным такой уничтожающей критике и никогда он не выступал с такими радикальными налоговыми предложениями. По-видимому, он счел момент критическим.
Ельцин намерен доказать, что по-прежнему управляет страной. Он хочет доказать, что разбирается в бюджете по-прежнему лучше правительства и парламента. И в любом случае Ельцин заинтересован в том, чтобы завершить свое президентство не как человек, который смирился с развалом экономики, а как человек, который до последнего момента искал выход.
Нельзя не признать, что своих политических оппонентов Ельцин превзошел. Не у многих из них хватило бы смелости признать, что до сих пор с бюджетом и налогами все шло в принципе неправильно. А правительство Ельцин поставил в неприятное положение. В проекте среднесрочной правительственной программы есть все что угодно, но только не идея отказаться от налогообложения доходов.
Будет ли российским гражданам легче жить в стране, где прибыль и зарплата окажутся свободными от налогов, но владение домом или машиной повлекут за собой уплату крупной суммы в пользу государства? Неизвестно. Все зависит от того, насколько крупную сумму предложат платить.
В любом случае предложенной системе не откажешь в логике. Действительно, государство должно следить за чем-то одним — либо за доходами, либо за расходами и собственностью. Пока же постоянно обсуждалась идея заставить гражданина уплатить подоходный налог, а затем еще и потребовать от него отчета за любую крупную покупку. Именно это предполагает, например, закон "О контроле за соответствием расходов фактически получаемым доходам", который должен вступить в силу как раз в 2000 году.
Надо также заметить, что в истории европейских стран были случаи, когда налоги взимались по системе, очень напоминающей описанную в президентском послании.
Будут ли реализованы предложения Бориса Ельцина на практике? Это зависит от того, согласится ли правительство зафиксировать радикальное изменение налоговой системы уже в проекте бюджета-2000 и примет ли Госдума (до или после парламентских выборов) соответствующие поправки к налоговому законодательству. Теоретически это исключить нельзя, хотя на практике дело может кончиться давно опробованным изменением налоговых ставок, борьбой со льготами и призывами улучшить налоговое администрирование, то есть всем тем, что так убедительно критиковал Ельцин в своем бюджетным послании.
Когда президентский срок Ельцина закончится, шансы на реализацию его налоговых идей резко уменьшатся. У его преемника могут оказаться совсем другие идеи. Впрочем, российский бюджет находится в столь плачевном состоянии и налоговая система столь неэффективна, что новому президенту тоже понадобятся радикальные перемены. Поэтому не исключено, что он воспользуется интеллектуальным наследием Бориса Ельцина.
СЕРГЕЙ ВИКТОРОВ
ЕЛЬЦИН ЗАИНТЕРЕСОВАН В ТОМ, ЧТОБЫ ЗАВЕРШИТЬ СВОЕ ПРЕЗИДЕНСТВО НЕ КАК ЧЕЛОВЕК, КОТОРЫЙ СМИРИЛСЯ С РАЗВАЛОМ ЭКОНОМИКИ, А КАК ЧЕЛОВЕК, КОТОРЫЙ ДО ПОСЛЕДНЕГО МОМЕНТА ИСКАЛ ВЫХОД
Как прежде исполнялись бюджетные послания президента
| Что посылалось | Что получалось | |||
|---|---|---|---|---|
| Инфляция | Дефицит | Инфляция | Дефицит | |
| 1996 год | 2% в месяц | 4% ВВП | 1,9% в месяц | 6,9% ВВП |
| 1997 год | 0,7% в месяц | 3% ВВП | 1% в месяц | 6,5% ВВП |
| 1998 год | 5-7% в год | 5% ВВП | 84% за год | 3,2% ВВП |
| 1999 год | 30% в год | 3,7% ВВП | — | — |
| 2000 год | — | первичный | — | — |
| профицит | ||||
| 2,5-3% | ||||
| ВВП | ||||