Возможности успеха антикоррупционной политики принципиально ограничены двумя обстоятельствами. Первое — сохранение ряда фундаментальных условий воспроизводства коррупции. Это незавершенность передела собственности, сохранение в руках чиновников возможности распоряжения основной частью активов, монополизм подконтрольных чиновникам организаций, отсутствие полноценной политической конкуренции. Однако и при сохранении этих условий можно существенно снизить уровень коррупции и даже перейти в рейтингах в их первую половину — в число относительно "чистых" от коррупции стран. Но этому мешает второе обстоятельство — детали правового регулирования пусть даже и правильной политики, предопределяющие непоследовательность ее реализации. Дьявол кроется в деталях.
Их не так уж и много. В первую очередь это сохраняющаяся в законодательстве возможность для чиновника выполнять свои обязанности в состоянии конфликта интересов, что позволяет извлекать коррупционную выгоду, принимая решения в личных целях. Вопиющая, на глазах у всех расцветавшая ситуация — мэр, не только имевший возможность, но и принимавший решения в пользу семейного бизнеса. При этом руководитель страны, признавая наличие в этой ситуации конфликта интересов, оценивал это как этический вопрос. Рецепт предотвращения подобных ситуаций (а они — массовая основа системной коррупции) известен. Нормы законодательства об урегулировании конфликтов служебных и личных интересов должны содержать прямой и безусловный запрет на принятие чиновником каких-либо решений (совершения действия или бездействия) в отношении лиц (в том числе организаций), связанных с его личными интересами. Наказание за нарушение этого запрета должно быть жестким, начиная с отстранения от должности.
Другая дьявольская деталь — признание необходимости выявления коррупциогенных факторов в законодательстве не сопровождается обязательностью их устранения, запретом на принятие содержащих их нормативных правовых актов. Ответственность за их появление даже в выставленных на публичное обсуждение законопроектах, таких как ФЗ "О полиции", никто не несет. Более того, выявлению не подлежит и половина из известных типов коррупциогенных факторов.
Третья деталь — отсутствие обязательной ответственности чиновников за проступки, в том числе и коррупционного характера. В ФЗ о гражданской службе установлено, что руководитель чиновника может принять решение о дисциплинарном взыскании в отношении своего подчиненного, совершившего нарушение, а может и не принимать. Это само по себе коррупциогенный фактор — основа постоянно воспроизводящей коррупцию круговой поруки. Но это означает, что и в отношении коррупционных нарушений подчиненного можно не принимать решений, даже о дисциплинарном взыскании.
"Дьявольские детали" можно в короткий срок настроить на заявленные цели антикоррупционной политики, повысив тем самым ее шансы на успех.