Правительство, оказывается, всерьез намерено выполнить свои обещания губернаторам. На следующий день после принятия второй части Налогового кодекса, как и обещал Алексей Кудрин, в Белом доме собралась трехсторонняя комиссия Совета федерации, правительства и Думы по доработке бюджета-2001. На первом заседании обошлось без скандалов.
Губернаторы еще в прошлом году заставили правительство подключить их к бюджетному процессу на самой ранней стадии, когда бюджет еще дорабатывается в Минфине. В этом году участие в бюджетном законотворчестве для них — вопрос жизни и смерти. Правительство решило финансировать из федерального бюджета дорожное строительство в регионах и оплачивать непосильные для них расходы — детские пособия и выплаты пенсионерам и ветеранам. За это регионам запретили собирать в их дорожные фонды считающиеся вредными налоги с оборота (кроме одного) и решили забрать у них остававшиеся в региональных бюджетах 15% НДС.
Губернаторы забеспокоились, что, забрав у них доходные источники, правительство их банально обманет. От волнения главы регионов чуть было не заблокировали прохождение Налогового кодекса. И Кудрину пришлось долго обещать, что правительство выполнит все свои обязательства и, как требуют губернаторы, распишет по регионам, кому и сколько причитается на дороги и на социальные выплаты.
Вчера на первом заседании трехсторонней комиссии никакой разверстки по регионам, конечно, еще не появилось. Зато стало ясно, почему правительство решило взять выплаты по детским пособиям, инвалидам и ветеранам под свой контроль. Вице-мэр Москвы Юрий Росляк возмущенно накинулся на замминистра финансов Татьяну Голикову: "Вы у нас заберете 14,3 млн рублей в виде 15% НДС, а мы тратим только на ветеранов 14,8 млн. Как вы собираетесь профинансировать все остальное?" Голикова не растерялась: "За 1999 год мы имели четыре разные цифры по финансированию детских пособий! У нас получалось одно, а у регионов — другое, причем планы и результаты также не совпадали". У кого цифры получались больше, Голикова не стала уточнять, но по ее укоризненному взгляду можно было понять, что, вероятно, у регионов. Накануне Кудрин уже заявил, что перевод под федеральный контроль дорожных расходов снизит издержки на 15-30%. Видимо, правительство рассчитывает на подобный эффект и с социальными выплатами.
Вчера же правительству были высказаны радикальные предложения по общему распределению доходов между центром и регионами. По Бюджетному кодексу это распределение должно быть 50 на 50, на деле же всегда получается перекос в пользу центра. На заседании комиссии представители Минфина заверяли, что с дорожными и социальными выплатами, которые теперь берет на себя центр, распределение будет 51,8 на 48,2. Тут в дискуссию вступили депутаты. Искушенный в бюджетных хитростях бывший член многих правительств, депутат и сопредседатель трехсторонней комиссии Геннадий Кулик вдруг предложил: "А давайте сделаем распределение 50 на 50 без учета дорожных субсидий из центра". А второй сопредседатель комиссии самарский губернатор Константин Титов тут же добавил: "И без учета социальных выплат за счет 15% НДС". Голикова тут же обвинила Кулика в попытке нарушить и Бюджетный, и Налоговый кодексы. Третий сопредседатель комиссии Виктор Христенко решил на первый раз обойтись без конфликтов и пообещал представить все расчеты.
ИРИНА Ъ-ГРАНИК