Владимир Путин своим распоряжением предложил палатам Федерального собрания направить ему предложения по формированию государственного совета, о создании которого его просили изгоняемые из Совета федерации губернаторы. Однако сбор предложений — не более чем формальность. Что бы ему ни предложили, президент сформирует госсовет таким, каким захочет его видеть Кремль.
Путин сдержал обещание, данное сенаторам. В качестве поощрения за "правильное" голосование по закону о порядке формировании Совета федерации и Налоговому кодексу (Совет федерации одобрил их в среду) президент начал создавать госсовет. Появление такого органа, который мог бы хоть в какой-то мере компенсировать региональным лидерам потерю федерального статуса, было одним из главных требований губернаторов, которое они выдвинули, узнав о начале реформы госвласти. Путин согласился, подчеркнув, что это мог бы быть орган, наделенный всего лишь "консультативными функциями".
Разумеется, главы субъектов федерации рассчитывают на то, что им удастся максимально расширить возможности госсовета, чтобы иметь возможность напрямую влиять на политические решения федеральной власти. Ведь создание Совета федерации в 1993 году изначально также базировалось на идее консультативного органа, однако постепенно региональные лидеры сумели получить беспрецедентные полномочия и депутатскую неприкосновенность. Однако в случае с госсоветом им это не грозит. По крайней мере в обозримом будущем.
Путин подписал не указ о создании госсовета, а лишь распоряжение о предоставлении предложений. И это несмотря на то, что главы регионов уже неоднократно высказывали президенту свои пожелания. Иными словами, президент если и идет навстречу губернаторам, то явно не торопясь. А растягивая процедуру создания лакомого для региональных лидеров госсовета, Путин получает возможность манипулировать ими и заставлять принимать необходимые Кремлю законы, пока региональные лидеры еще являются членами Совета федерации. Например, президент сможет застраховаться от излишней агрессии сенаторов по отношению к проекту бюджета-2001.
Примечательно, что, согласно распоряжению, в предоставлении предложений будут участвовать обе палаты парламента. А ведь Госдума, которой госсовет интересен гораздо в меньшей степени, чем региональным лидерам, сможет начать формулировать свои предложения не раньше осени, когда закончатся летние каникулы. Кстати, сроки предоставления предложений вообще не ограничены. А значит, формировать госсовет Путин может хоть до окончания своих президентских полномочий и никто не сможет упрекнуть его в том, что он не работает над выполнением обещанного.
Но в любом случае Путин сформирует такой госсовет, который полностью будет соответствовать его представлениям о роли региональных лидеров в управлении страной. А каковы эти представления, показал президентский пакет законов о реформе госвласти, согласно которому Кремль получает возможность отстранять от должности губернаторов, а сами региональные лидеры лишаются права заседать в Совете федерации.
Можно не сомневаться, что Госдума, в значительной мере контролируемая Кремлем и к тому же никогда не питавшая симпатий к губернаторскому корпусу, выдвинет именно те предложения, которые будут удобны президенту и которые минимизируют политическую потенцию нового органа. И тогда ему для очистки совести останется лишь найти несколько лояльных губернаторов, предложения которых будут примерно совпадать с думскими. Примерно такой схемой Путин уже воспользовался: за несколько месяцев до начала реформы госвласти мэру Москвы Юрию Лужкову было предложено написать свои предложения об укрупнении регионов, а потом письмо было представлено сенаторам — как учет их мнения.
ИРИНА Ъ-НАГОРНЫХ