Капиталистический евроремонт

Важнейшим условием проведения курса на модернизацию должно стать присоединение России к Всемирной торговой организации, а также внедрение лучших мировых практик в финансовой сфере и области защиты интеллектуальной собственности. Между тем Европейский союз и до появления идеи российско-европейского "Партнерства для модернизации" помогал РФ перенять этот опыт.

Андрей Одинец

Торговля без границ

Накануне нынешнего брюссельского саммита РФ--ЕС российские и европейские переговорщики добились прорыва на одном из ключевых направлений — по вопросу о вступлении России во Всемирную торговую организацию (ВТО). "Мы решили все вопросы с ЕС. Теперь Россия не имеет никаких препятствий для вступления в ВТО",— заявил 24 ноября первый вице-премьер РФ Игорь Шувалов после переговоров с главой Еврокомиссии Жозе Мануэлом Баррозу, верховным представителем ЕС по иностранным делам и политике безопасности Кэтрин Эштон и еврокомиссаром по торговле Карелом де Гюхтом. По словам господина Шувалова, итоговый документ, в котором Москва и Брюссель детально опишут свои шаги для устранения последних разногласий, будет принят на саммите 7 декабря.

Таким образом, в ближайшее время в многолетней эпопее по присоединению Москвы к ВТО должна быть поставлена точка. Примечательно, что прорыв на переговорах с ключевыми партнерами на Западе наметился только в прошлом году, после того как президент Дмитрий Медведев объявил курс на модернизацию российской экономики. "В Кремле и Белом доме окончательно возобладало мнение, что долгосрочных выгод от присоединения к развитой части мира в сфере торговли гораздо больше, чем тактических потерь,— рассказывает чиновник аппарата правительства.— К тому же реализовывать модернизационные задачи без вступления в ВТО вряд ли возможно".

Между тем еще в середине прошлого года по мере развития инициированного Москвой интеграционного проекта Таможенного союза (РФ, Белоруссия и Казахстан) в российских властных кругах даже развернулась полемика о том, какое направление развивать быстрее — вступление в ВТО или экономическую интеграцию с соседями. Президент Медведев и премьер Владимир Путин даже вступили в заочную дискуссию. Сначала глава правительства заявил, что Москва намерена присоединяться к ВТО одновременно с Минском и Астаной. Затем президент, выступая на саммите "большой восьмерки" в Италии, сказал, что вступление в ВТО "тройкой" Таможенного союза — идея красивая, но малореалистичная. Дело в том, что переговоры ВТО с Белоруссией и Казахстаном находятся в зачаточной стадии, а потому, если бы Москва решила дожидаться партнеров, российское вступление в организацию могло затянуться еще лет на десять. Однако осенью прошлого года Москва наконец-то согласовала формулу, которая удовлетворяла и ее, и партнеров по Таможенному союзу: "тройка" решила вступать в ВТО не одновременно, а на "единых принципах". Это позволило Москве заняться решением конкретных вопросов.

Первым и основным западным партнером, с которым удалось заметно продвинуться на переговорах, стали США. По итогам июньской поездки Дмитрия Медведева в Вашингтон и его переговоров с Бараком Обамой стороны договорились решить основные двусторонние вопросы (прежде всего проблемы импорта куриного мяса в Россию и субсидирования сельского хозяйства РФ) к концу сентября. И этот график стороны выдержали, о чем президенты Медведев и Обама заявили в ноябре в Иокогаме на саммите АТЭС. Тогда же помощник президента РФ по экономическим вопросам Аркадий Дворкович сообщил, что на переговорах с США все узловые моменты окончательно решены и остались лишь технические детали — перевод договоренностей на язык юридических документов. По словам господина Дворковича, эта работа должна быть завершена в первой половине 2011 года.

Столь же мощный рывок произошел осенью и на переговорах между Россией и ЕС. Базовое соглашение о переговорах по вступлению РФ в ВТО Москва и Брюссель подписали еще в 2004 году, однако затем российские власти сами создали себе проблему, начав кампанию повышения пошлин на экспорт леса. Она началась еще в 2006 году. С 1 января 2009 года экспортные пошлины на весь круглый лес составляют 25% от таможенной стоимости, но не менее €15 за кубометр. Исключение сделано для необработанной лиственной древесины диаметром менее 15 см: по березе пошлина нулевая, по осине — 10%, но не менее €5 за кубометр. Планировалось уже с 2009 года повысить пошлины на вывоз кругляка до заградительного уровня 80% от таможенной стоимости, но не менее €50 за кубометр.

Ввод заградительных пошлин мог сильно ударить по интересам входящих в ЕС Финляндии и отчасти Швеции, поэтому Брюссель вступился за них и начал переговоры с Москвой. Во многом благодаря требованиям ЕС действие ставок 2008 года было продлено правительством дважды — в 2009 и 2010 годах. Однако проблема оставалась, причем 9 ноября комиссар ЕС по вопросам торговли Карел де Гюхт заявил, что повышение РФ пошлин на лес с 2011 года и далее остается основной проблемой для Брюсселя при присоединении России к ВТО.

Недавние переговоры первого вице-премьера Игоря Шувалова позволяют окончательно снять этот вопрос. Итоговая схема того, как договорятся РФ и ЕС, будет оглашена только 7 декабря, однако предварительно, как рассказывают собеседники G в правительстве, Москва согласилась продлить мораторий на повышение пошлин на 2011 год, а с 2012 года вообще отменить их. В обмен ЕС согласился в кратчайшие сроки завершить переговоры, с тем чтобы Россия вступила в ВТО не позднее 31 декабря 2011 года. Таким образом, на пути Москвы в организацию теперь может возникнуть только одна проблема — возможное вето Грузии, которая добивается появления своих таможенников на российско-грузинской границе — в Рокском тоннеле, связывающем Северную и Южную Осетию, а также на границе РФ и Абхазии. Впрочем, Москва надеется, что Запад поможет убедить Тбилиси отказаться от этих претензий.

Как отмечают собеседники G в Еврокомиссии, скорое присоединение к ВТО поможет решить одну давнюю проблему в отношениях России и Евросоюза — вопрос о заключении нового соглашения о партнерстве и сотрудничестве. "Многие положения документа нельзя прописать корректно без учета того, является Россия членом ВТО или нет,— говорит собеседник G в Брюсселе.— Надеемся, скоро этот вопрос будет снят".

По базельскому счету

Возможное вступление в ВТО означает, что большинству российских компаний придется резко учиться работать по международным правилам. Причем это касается не только предприятий, но и финансовых организаций.

Между тем именно в этой сфере у России сохраняются значительные различия с мировой практикой, особенно по двум направлениям — банковскому надзору и вопросам финансовой отчетности. Первым из зарубежных партнеров России, кто идентифицировал эту проблему, оказался Евросоюз. Именно поэтому в рамках сотрудничества в общем экономическом пространстве Еврокомиссия финансировала ряд проектов, главной целью которых стало сближение финансовых систем РФ и ЕС в плане регулирования.

Одним из главных направлений работы стал вопрос распространения в России международных стандартов финансовой отчетности (МСФО). Дело в том, что все компании в РФ обязаны вести отчетность по российским стандартам бухгалтерского учета (РСБУ) — именно она является основной при взаимоотношениях компании с государством (прежде всего по вопросу налогов). Между двумя системами отчетности есть большие различия, поскольку МСФО значительно строже (в них, в отличие от РСБУ, заложен принцип консерватизма при оценке финансового состояния компании: расходы оцениваются по максимуму, а доходы — по минимуму).

Не меньшую проблему создает и то, что западные специалисты плохо знакомы с РСБУ, а потому не могут адекватно использовать ее данные, например, при принятии инвестиционных решений. "Наличие двух систем отчетности дезориентирует и аналитиков, и инвесторов. Достаточно сказать, что в прошлом году у нас был достаточно большой убыток по МСФО и крупная прибыль по РСБУ — такой ситуации быть не должно, рассказывает G президент банка ВТБ Андрей Костин.— Мы за обязательный перевод российских банков на МСФО. Сейчас мы даже не комментируем свою российскую отчетность".

Однако и в России далеко не все банки и компании представляют себе, что такое МСФО. Для устранения этого в 2006 году Еврокомиссия запустила проект с бюджетом €4 млн "Переход на МСФО в банковском секторе". Основным выгодополучателем был Центробанк РФ (Банк России) в лице департамента бухгалтерского учета и отчетности. В рамках проекта, осуществлявшегося консорциумом во главе с PricewaterhouseCoopers, проводился анализ российской законодательной базы и готовились рекомендации для совершенствования нормативной базы Банка России, разрабатывались требования к информационным системам для проведения бухучета по МСФО. Кроме того, проводились специальные тренинги для российских банковских служащих (всего обучено свыше 3 тыс. человек), включая бухгалтеров и аудиторов, а также организовывались учебные поездки в страны ЕС с посещением центробанков и регулирующих органов.

Другим направлением работы ЕС по адаптации финансового сектора РФ к международным стандартам стала совместная программа с Банком России по внедрению стандарта банковского надзора "Базель-2", разработанного Базельским комитетом по банковскому надзору. Целью проекта, который со стороны ЕС вели Европейский центральный банк и национальные центробанки Австрии, Германии, Греции, Испании, Италии, Нидерландов, Финляндии и Франции, стала подготовка перехода российской банковской системы на "Базель-2". Проект предусматривал изучение сложившейся в российских банках системы управления рисками и капиталом, выявление несоответствий базельским стандартам и подготовку рекомендаций по их устранению. В итоге к концу 2009 года предполагалось, что Банк России сделает "Базель-2" обязательным.

Однако перевод затормозился из-за кризиса, а тем временем Базельский комитет разработал уже новый стандарт — "Базель-3", который в ноябре был одобрен в Сеуле на саммите "большой двадцатки". Основные изменения затронули требования к капиталу банков. Долю капитала первого уровня в общем объеме минимально необходимого капитала банкам рекомендовано увеличить с 4% до 6%. Должна возрасти в нем и доля акционерного капитала, способного поглощать убытки, с 2% до 4,5%. Наконец, от банков потребуется создание так называемого резервного буферного капитала первого уровня в размере дополнительных 2,5%, что фактически поднимает коэффициент достаточности капитала первого уровня до 8,5%. Переход на новые требования будет происходить постепенно — с 2013 по 2019 год. По данным ЦБ, требованиям нового стандарта в части, касающейся достаточности капитала, соответствуют не менее 90% российских банков. Во многом это объясняется тем, что требования самого ЦБ к достаточности банковского капитала даже жестче, чем предусматривает "Базель-3": по российским стандартам уровень достаточности капитала первого уровня банков составляет 12,4% против требуемых в соответствии с "Базелем-3" 6%.

Правда, даже несмотря на столь оптимистичные оценки, российское руководство признает, что банкам РФ есть куда развиваться в плане приближения к международным стандартам. "Все равно нужно причесывать банковскую систему. В общем и целом работа по единым современным принципам ей не повредит",— заявил в Сеуле Дмитрий Медведев. Так что не исключено, что Еврокомиссии придется разработать с ЦБ новый проект — на сей раз для внедрения в России "Базеля-3".

Торговый оборот России со странами ЕС ($ млн)

Источник: ФТС.