Вчера Федеральный арбитражный суд Уральского округа принял прецедентное решение для автономных государственных и муниципальных учреждений. Кассационная инстанция подтвердила выводы краевого УФАС о том, что автономное учреждение МАУ «Бюро городских проектов» нарушило закон о конкуренции, заключив без конкурса контракты на разработку проекта генплана Перми с тремя иностранными подрядчиками. В мэрии вчера не комментировали решение ФАС.
Вчера Федеральный арбитражный суд Уральского округа отказал в удовлетворении жалобы администрации Перми, архитектурно-планировочному управлению и муниципальному автономному учреждению «Бюро городских проектов» (МАУ БГП), которые пытались оспорить предписание краевого управления федеральной антимонопольной службы об устранении нарушений, допущенных при заключении договоров с иностранными компаниями на разработку мастер-плана Перми.
Разработку мастер-плана МАУ БГП еще в 2008 году поручило трем западным архитектурным фирмам: голландским KCAP Architects & Planners (создание общих планировочных и проектных решений) и Bureau Alle Hosper (ландшафтное проектирование), а также финской Poyry (транспортная стратегия). Услуги проектировщиков власти оценили в 135 млн руб., общая смета создания генплана составила 431,6 млн руб. Координация всех работ была возложена на БГП.
Осенью 2009 года у градостроительного проекта появились противники: с жалобой в Генпрокуратуру обратились некие лица, с подачи которых региональная прокуратура нашла нарушения при заключении договоров с западными консультантами. Надзорный орган отправил материалы в УФАС, которое минувшей осенью предписало мэрии и БГП устранить выявленные нарушения, то есть расторгнуть все договоры. УФАС установило, что МАУ БГП не предоставило доказательств того, что руководство учреждения проводило какой-либо анализ рынка услуг по подготовке территориального планирования с целью выбора контрагентов, способных оказать услуги на более выгодных условиях. В мэрии и БГП с выводами антимонопольщиков не согласились: по их мнению, статус муниципального автономного учреждения давал БГП возможность заключать договоры без конкурсов, в обход ФЗ №94 «О госзакупках». Чиновники последовательно обжаловали это решение в краевом и 17-м апелляционном арбитражном судах. В итоге УФАС потребовало расторгнуть все три договора, а прокуратура направила материалы в ГУВД для решения вопроса о возбуждении дела.
А в конце прошлого года ГУВД по Пермскому краю возбудило уголовное дело по пункту «б» части 3 статьи 165 УК РФ (причинение особо крупного имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием). В ноябре ГСУ ГУВД предъявило обвинение руководителю МАУ БГП Андрею Головину. Ему инкриминируется халатность (статья 293 УК РФ) при заключении контрактов на проведение исследовательских работ по подготовке предложений в генплан Перми. В рамках этих контрактов в период с января по май 2009 года из бюджета иностранным компаниям были перечислены денежные средства на общую сумму свыше 2 млн евро, а также более 1 млн евро перечислено на депозит автономного учреждения.
Вчера руководитель краевого управления УФАС Дмитрий Махонин пояснил „Ъ“, что теперь МАУ БГП и архитектурно-планировочное управление должны исполнить выданные предписания, то есть отменить все выданные задания и внести изменения в устав, чтобы бюджетные деньги расходовались в соответствии с ФЗ-94. При этом господин Махонин уточнил, что если контракт уже заключен и работы выполнены, тогда следует индивидуально разбирать каждый случай. Он добавил, что благодаря этому решению суда создан прецедент, который позволит антимонопольной службе предъявить претензии другим автономным учреждениям: «Основным итогом этого заседания является то, что мы наработали практику, которую будем использовать в работе с другими автономными учреждениями. Мы уже в двух инстанциях добились решения по Управлению автомобильными дорогами (УАД), сейчас подана жалоба по «Бюро социокультурных проектов» и другим.
Руководитель УАД Евгений Негодин рассказал „Ъ“, что решение будет обжаловано в кассации, хотя предписания ФАС уже исполнены — внесены изменения в устав, изменена процедура выбора подрядчиков. «Но, изменив условия, мы допускаем до участия в аукционах недобросовестных игроков, как следствие, в 2011 году увеличится количество невыполненных и сорванных контрактов. Кроме того, смягчаются условия для контрагентов в части исполнения их обязательств». В МАУ БГП вчера заявили, что им неизвестно о решении кассационной инстанции.