Ноябрьские чтения

Ключевой темой третьего месяца осенней сессии Госдумы, итоги которого по традиции* подводит "Власть", стал поиск врагов народа. Главными из них оказались советский тоталитаризм, доступный алкоголь и Ашот Егиазарян.

ДМИТРИЙ КАМЫШЕВ

*Отчеты о работе депутатов в сентябре и октябре см. в N 39 и 43.

Все свершения депутатов, напомним, разбиты на три группы в зависимости от того, чьи интересы в каждом случае были определяющими — государства, избирателей или самих думцев.

Для государства

Главным подарком депутатов государству стал бюджет на 2011 год. Единороссы, впрочем, сочли нужным уточнить, что этот подарок преподнесли стране и людям именно они, а не Дума в целом. Так, Борис Грызлов отметил, что благодаря "Единой России" в бюджете появилось 34 млрд руб. на "развитие улично-дорожной сети городов", в том числе на асфальтирование внутридворовых проездов, которые "не ремонтировались десятилетиями". Всего же, как отрапортовал секретарь президиума генсовета Сергей Неверов, единороссы выбили дополнительно 350 млрд руб. "на реализацию программ, целью которых является улучшение качества жизни людей".

Оппозиция, однако, этот подвиг не оценила, заявив, что при правильном бюджете подарков было бы куда больше. "Справедливая Россия" в очередной раз обвинила Минфин в "искусственном занижении доходов", следствием чего, по ее мнению, стали сокращение в реальном выражении финансирования многих бюджетных учреждений и жилищно-коммунального сектора, а также "совершенно ничтожная индексация зарплат бюджетников, всего на 6,5%". Так что принимать подправленный своими силами бюджет единороссам тоже пришлось без участия других фракций.

А вот три законопроекта о создании следственного комитета (СК) неожиданно сплотили партию власти и оппозицию, породив в Думе новую историческую общность — неформальную инициативную группу из членов всех четырех фракций, созданную еще до рассмотрения документов в первом чтении для их последующей доработки. При этом единоросс Александр Хинштейн отважно заявил, что проекты содержат "очевидные ляпы", которые видны любому юристу (видимо, за исключением главного кремлевского юриста, который и внес эти документы в Думу). А справоросс Геннадий Гудков предрек, что в случае принятия законов в их нынешнем виде в стране появится "гиперорган с абсолютно неограниченными полномочиями".

Срочно приехавший на Охотный Ряд председатель СКП Александр Бастрыкин (на которого президентским указом возложены обязанности и. о. председателя СК) лично встретился с несогласными и поклялся подготовить ко второму чтению необходимые поправки. После этого три фракции милостиво поддержали пакет в первом чтении, но лишь при условии его "самой серьезной доработки". Непреклонными остались только коммунисты, вообще усомнившиеся в необходимости создавать новый следственный орган и порождать "дополнительные распри и перетягивание каната в правоохранительной системе".

В роли непримиримой оппозиции КПРФ выступила и при обсуждении заявления "О катынской трагедии и ее жертвах". Коммунисты пугали коллег, что признание руководства СССР ответственным за массовый расстрел в 1940 году польских офицеров будет стоить России €2 трлн; напоминали, что "эту ложь придумал Геббельс"; взывали к совести бывших членов КПСС, каковых они насчитали в зале "более 250, из них более 180 во фракции "Единая Россия"". Но эти усилия оказались тщетными. Хотя исходя из итогов голосования (342 голоса за из 450) осудить тоталитарный режим не решились не только 57 членов КПРФ, но и полсотни думцев из других фракций.

Нашлись у коммунистов союзники и при принятии закона "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения". Как заверил глава думского комитета по культуре Григорий Ивлиев, ко второму чтению были учтены все замечания музейного сообщества и Общественной палаты. В частности, на новых хозяев были возложены обязательства по заботе о памятниках и сохранению доступа к ним граждан "независимо от их вероисповедания". А выселяемым из культовых сооружений организациям гарантировали предварительное предоставление равноценных помещений (в варианте первого чтения говорилось лишь о возможности такой замены). Но КПРФ и примкнувшая к ней ЛДПР заявили, что народ все равно, как обычно, обманут, и голосовать даже за улучшенный документ отказались.

Для народа

Одной из главных тем ноября стала борьба за укрепление здоровья народа и против того, что этому здоровью вредит. Под последним прежде всего подразумевался зеленый змий, ударить по которому депутаты решили сразу двумя законопроектами.

Первый из них предлагает отнести пиво к алкогольной продукции и ввести на его реализацию такие же ограничения, как и для более крепкого алкоголя. В частности, розничная продажа пива крепостью выше пяти градусов будет запрещена "в местах массового скопления граждан" (в том числе на вокзалах и в аэропортах), а также в ларьках, киосках и палатках. Обосновывая этот запрет, единороссы пояснили, что заботятся о детях, подростках и женщинах детородного возраста, пьющих пиво, в котором, между прочим, "в микродозах содержится кадаверин — аналог трупного яда". На фоне страшной правды о популярном во многих странах напитке отчаянные заявления пивоваров о том, что "за этим законопроектом стоит уничтожение пивной отрасли в угоду водочной", конечно, остались незамеченными: за принятие документа в первом чтении проголосовали 447 депутатов.

Вторым законопроектом, поддержанным в первом чтении почти столь же единодушно (441 голос за), продавцам алкоголя предоставляется право "потребовать у покупателя документ, удостоверяющий личность" и подтверждающий достижение последним возраста 18 лет. Хотя, как признал один из авторов проекта единоросс Виктор Звагельский, "это право не является обязательным и остается на усмотрение продавца", новая норма все же должна "сократить число пьющих подростков". Ну а совершеннолетним гражданам остается радоваться тому, что не был принят другой проект, требовавший обязательного предъявления паспорта, в таком случае показывать документы пришлось бы даже тем покупателям, в совершеннолетии которых продавец ничуть не сомневается.

Не забывая и о тех россиянах, здоровье которых все-таки оказалось подорвано (пусть даже и не из-за алкоголя), депутаты приняли новый закон об обязательном медицинском страховании (ОМС). Главным его новшеством стало предоставление гражданам права выбирать страховую компанию и получать медицинскую помощь в любом включенном в систему ОМС медучреждении на всей территории страны. Правда, сами страховщики выразили мнение, что россияне к такому выбору пока не готовы, поскольку просто не имеют для этого достаточной информации. Но думцы, одобряя правительственный проект, видимо, в очередной раз понадеялись на то, что "завтра будет лучше, чем вчера".

Ну а о тех, кто на здоровье не жалуется и даже готов рискнуть им на митингах и демонстрациях, позаботился президент, наложивший 6 ноября вето на поправки к соответствующему закону (см. статью "Медведев поработал на публику" во "Власти" N 45 от 15 ноября). Изымая из текста запрет на организацию публичных мероприятий лицами, подвергнутыми ранее административному взысканию за нарушение порядка проведения массовых акций, думские единороссы, конечно, слегка посыпали голову пеплом. Например, инициировавший поправки депутат Сергей Марков признал, что авторы, "вероятно, не полностью учли все озабоченности общественности". Но вызвавшая не меньше критики норма о приравнивании автопробегов к уличным акциям, требующим согласования с властями, осталась почти без изменений. Только теперь порядок их проведения будет устанавливаться не исполнительной властью субъекта РФ, как предлагалось прежде, а региональными законами, которые, как правило, принимаются по инициативе или с согласия тех же региональных администраций.

Для себя

Главный внутридумский скандал ноября вновь оказался связан с нелегкой судьбой члена фракции ЛДПР Ашота Егиазаряна. Как и следовало ожидать, согласием Думы на возбуждение уголовного дела по обвинению в мошенничестве (см. предыдущий думский обзор) Генпрокуратура не ограничилась и менее чем через неделю предложила полностью снять с него депутатскую неприкосновенность.

Владимир Жириновский снова без устали объяснял коллегам, что дело против Егиазаряна "возбуждено за большие деньги" и что генпрокурор Юрий Чайка не пришел в Думу на рассмотрение этого вопроса, потому что "ему стыдно". Но члены других фракций этому не поверили и даже выдвинули собственные претензии к опальному депутату. К примеру, единоросс Хинштейн припомнил, что Егиазарян за 11 лет депутатства "ни разу не появился в зале заседаний" Госдумы, продолжая все это время заниматься бизнесом. А справоросс Светлана Горячева, назвав обвиняемого человеком нечистоплотным, неприличным и непорядочным, заявила, что он "сам шел по этой кривой дорожке и пришел, куда должен был прийти".

В итоге за снятие неприкосновенности проголосовали 352 депутата. А справоросс Анатолий Грешневиков предложил заодно наказать и вождя ЛДПР, лишив его права выступления в Думе на год — за то, что "прокуратура хочет все-таки разобраться в этом беззаконном деле, а депутат Жириновский всячески как-то неэтично сопротивляется". Но наказывать коллегу за противление прокурорскому злу словесным насилием думцы все же не стали.

Вторым по значимости врагом Госдумы в ноябре был лидер "Справедливой России" и по совместительству спикер Совета федерации (СФ) Сергей Миронов. По инициативе "Единой России" была принята поправка к закону о порядке формирования СФ, согласно которой новый сенатор начинает исполнять полномочия на десятый день после вступления в силу решения о его избрании или назначении. По действующему закону полномочия нового члена СФ должна подтвердить верхняя палата, в чем единороссы усмотрели возможность вмешательства в этот процесс председателя СФ, который, по их мнению, всячески затягивает процесс вступления в должность неугодных ему сенаторов.

Миронов сразу назвал эту инициативу юридически безграмотной и абсолютно несостоятельной, пояснив, что СФ является единственной инстанцией, способной проверить, соответствует ли новый член палаты требованиям закона, например, в части двойного гражданства или занятий бизнесом. А думские справороссы заявили, что этот "безнравственный и безответственный" закон "толкает страну в смуту и подрывает конституционную основу деятельности федерального парламента". Но для того, чтобы предотвратить одобрение этой безответственной безнравственности, ресурсов у сторонников Миронова все же не хватило.

Зато по поводу запрета главам субъектов РФ именоваться президентами споров не возникло. Вопрос был в другом: какой из трех законопроектов заслуживает высочайшего одобрения. Ведь первым переименоваться решил президент Чечни Рамзан Кадыров, но его депутаты с внесением в Думу соответствующей инициативы подзадержались, отстав на четыре дня от своих ингушских коллег. Однако попытку вайнахов помериться поправками нижняя палата пресекла, поддержав третий проект, внесенный большой группой представителей национальных республик в Госдуме и Совете федерации. При этом к главам республик думцы отнеслись более уважительно, чем к местным парламентам: избавиться от крамольного названия "президент" регионам предложено до 1 января 2015 года, тогда как государственным думам субъектов РФ на переименование дали всего полгода.

Как СМИ освещали работу Госдумы

События ранжированы по упоминаемости в центральных российских СМИ (выраженное в процентах отношение количества материалов, освещавших событие, к общему количеству материалов за выбранный период). Отчетный период включает день события и три дня после него. Замеры проводились по ресурсам электронной библиотеки информагентства Integrum (около 900 источников, в том числе центральная пресса, информагентства, теле- и радиокомпании).