Перевод документа, опубликованного на сайте Wikileaks.
23.01.2008
C O N F I D E N T I A L SECTION 01 OF 04 PARIS 000114
E.O. 12958: DECL: 01/22/2018
Classified By: Political Minister-Counselor Josiah Rosenblatt for reasons 1.4 b and d.
ТЕМА: Советники Саркози и Кушнера о НАТО, России, Иране и Саркози
1. (C) Краткое содержание: 16 января второй помощник вице-президента по делам национальной безопасности Джозеф Вуд встречался с Филиппом Эррерой, советником министра иностранных дел Кушнера по стратегическим вопросам, и с Франсуа Ришье, советником президента Саркози по стратегическим вопросам. Эррера и Ришье высказали свои взгляды на НАТО, европейскую политику по обороне и безопасности, Россию, оценку по Ирану на основе разведданных ЦРУ (NIE) и на собственные руководящие принципы президента Саркози. Оба советника подчеркнули, что вопрос реинтеграции Франции в НАТО должен быть тщательно продуман и вряд ли это произойдет до 2009 года. Они оба выразили озабоченность недавними сигналами из России и назвали «пагубными» последствия NIE Ирана для международных усилий. Наконец, они поделились мыслями о принципах, лежащих в основе динамического управления президента Саркози, включая желание Франции обрести влияние на мировой арене, сохраняя при этом тесные отношения с союзниками. Конец краткого изложения.
- - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Реинтеграция в НАТО — не ранее 2009 года
- - - - - - - - - - - - - - - - - - -
2. (C) И Ришье и Эррера отметили, что президент Саркози публично поддержал принцип реинтеграции Франции в НАТО. Более того, по словам Ришье, он первый избранный во Франции президент, который официально высказывается в поддержку НАТО. США не должны недооценивать сдвиги в отношении, благодаря которым реинтеграция стала сегодня политически осуществима. В то же время оба собеседника подчеркнули, что правительство Франции не будет «в спешке» принимать окончательное решение о реинтеграции в структуру органов военного управления. Ришье отметил, что саммит НАТО 2009 года — разумный крайний срок объявления окончательного решения, учитывая необходимость тщательной оценки последствий такого решения. Он также добавил, что правительственный доклад по вопросам обороны Франции включит концепцию французской и коллективной безопасности, однако все это завершится не раньше конца апреля 2008 года.
3. (C) Эррера сказал, что GOF предпочитает термин «нормализация» термину «реинтеграция» отчасти для того, чтобы подчеркнуть с точки зрения внутренней политики то, что НАТО наших дней — это не то НАТО, что было прежде. По словам Эрреры, президент Саркози хочет работать для «нового» НАТО, и Франции необходимо стать своей, чтобы работать над реформами. Он подчеркнул, что использование правильной терминологии должно помочь сформировать открытый диалог, который, несомненно, последует за этим во Франции, несмотря на отсутствие общественной реакции на первоначальные заинтересованные высказывания Саркози. Ришье отметил, что во Франции плохо знают о том, чем занимается НАТО; например, многие думают, что Международные силы содействия безопасности (ISAF) действуют под эгидой ООН. Эррера отметил, что в состав комиссии, работающей над правительственным докладом по обороне и осуществляющей широкое исследование политики страны в области обороны и безопасности, входят люди, скептически относящиеся к НАТО.
4. (C) Эррера назвал этот вопрос «неудобным», поскольку официальное обсуждение формы реинтеграции Франции пока не начались. Он отметил, что политические обязательства и практические соображения должны разрабатываться одновременно и постепенно, добавив при этом, что Объединенный комитет начальников штабов должен понимать еще до принятия решения, куда в структуре НАТО будут назначены французские офицеры. И самое важное, сказал он, что Франция (включая дипломатического советника Саркози Жана-Давида Левитта) хочет избежать тех же ошибок, которые были допущены в 90-х годах, когда в последний раз обсуждался вопрос реинтеграции. Чтобы избежать повторения тех ошибок, считает Эррера, нельзя допускать того, чтобы более мелкие практические вопросы стали болевыми точками, способными заблокировать принятие политического решения. Ришье сказал, что было бы ошибкой ставить сегодня конкретные цели в том, что должно быть достигнуто прежде, чем может быть принято политическое решение, и что общее направление более важно, чем детали. Он признал — в Европе с подозрительностью относятся к мотивам Франции, и в самой Франции с подозрительностью относятся к НАТО, и это отношение еще предстоит преодолеть. Он отметил, что запланированная на 1 февраля встреча президента Саркози с генсеком НАТО Яапом де Хоопом Схеффером — важный шаг на пути ослабления обеспокоенности.
5. (C) Эррера сказал, что в целом более новые члены НАТО отнесутся к реинтеграции Франции положительно и станут менее подозрительно относиться к Франции. С другой стороны, новые члены НАТО используют должности в структурах НАТО для того, чтобы награждать ими свое высшее руководство. Французская же реинтеграция заметно сократит количество вакантных высоких постов. Вопрос о высоких постах также актуален в Германии и Великобритании.
- - - - - - - - - - - - - - - - - -
НАТО и европейская политика по обороне и безопасности: неразделимы
- - - - - - - - - - - - - - - - - -
6. (C) Эррера утверждает, что в период предстоящего председательства Франции в ЕС президент Саркози будет делать все возможное для укрепления европейской политики по обороне и безопасности (ESDP), в то же время работая над возрождением НАТО. Ришье назвал это трансатлантическими мерами по укреплению европейской безопасности, в то же время подчеркивая, что называть это «альтернативой» НАТО было бы политически и финансово абсурдно. Эррера отмечает, что достичь значительного прогресса в ESDP будет очень непросто, отчасти из-за озабоченности Великобритании. Ришье выразил надежду, что оборонные бюджеты ЕС могут увеличиться, отметив, что разрыв с США растет, однако добавил, что если бюджеты не могут быть увеличены в ближайшее время, тогда должна быть повышена эффективность.
- - - - - - - - -
Расширение НАТО
- - - - - - - - -
7. (C) Адриатическая группа: Эррера считает, что Францию в принципе удовлетворяет каждый из трех кандидатов группы. В частности, у Франции «нет проблем» с членством Хорватии. Однако Эррера говорит, что Албания, похоже, воспринимает прием в НАТО как должное, и ей необходимо добиться большего в решении проблем с коррупцией. Что касается Македонии, Эррера считает, что правительство Македонии недооценивает серьезность для Греции вопроса о названии и что США не должны допускать той же ошибки. Франция не будет оказывать давление на Грецию в этом вопросе. Более того, если Афины уступят в вопросе названия, правительство Греции может пасть, после чего придет новое правительство, которое будет отвечать за прогресс в вопросе ратификации расширения НАТО и которое может быть враждебно настроено к расширению НАТО.
8. (C) Грузия и Украина: Эррера сообщил, что правительство Франции не хочет публичных споров с США по этим вопросам до встречи в Бухаресте, и добавил, что европейские союзники перестраховываются, так как Вашингтон не подает ясных сигналов. Эррера ожидает, что новый премьер Украины Тимошенко вскоре открыто выскажется в поддержку Плана действий по членству в НАТО (MAP), а у Франции на этот шаг «нет большого аппетита». По словам Эрреры, MAP — это не просто еще один шаг к более близким отношениям, а серьезное решение в свете положений Статьи 5. В отношении Грузии он отметил, что Саакашвили «каким-то образом добился успеха на выборах», но все равно не при идеальных обстоятельствах, поэтому НАТО может быть пока не готово к предоставлению Грузии гарантий в соответствии со Статьей 5. Правительство Франции неоднократно давало России понять, что не существует такого понятия, как вето России в отношении Украины и Грузии. В ответ Вуд отметил, что колебания Франции в отношении положений Статьи 5 подразумевают фактически «сферу влияния», поскольку Россия является единственно возможной угрозой для Украины или Грузии.
- - - - - - - - - - - - -
Россия: негативные тенденции
- - - - - - - - - - - - -
9. (C) Ришье назвал нынешний российский режим ревизионистским, сказав, что Путин внес необходимые улучшения в российскую инфраструктуру, но зашел слишком далеко в стремлении восстановить былое величие России за счет международного сотрудничества и развития. Многие в России культурно и экономически ориентированы на Запад, но политически остаются привязанными к Путину. По словам Эрреры, позиция России по важным вопросам ухудшается. В прошлом с Россией было непросто работать, но она в конце концов принимала верные решения — до недавнего времени. Например, в ходе личной встречи президента Саркози в Москве с президентом Путиным Путин придерживался очень жесткой линии по Ирану (несмотря на то что Россия поставляет топливо для Бушера), однако в ходе последующей пресс-конференции Путин дистанцировался от этого вопроса, к удивлению и досаде Саркози. По словам Эрреры, в прошлом Россия не беспокоилась по поводу нанесения обиды Ирану, если, конечно, это не доставляло неприятностей и самой России; теперь же Россия, похоже, не хочет задевать Иран.
- - - - - - - - -
Энергетическая зависимость
- - - - - - - - -
10. (C) Оба собеседника отметили, что благодаря использованию атомной энергии Франции меньше, чем некоторые другие европейские страны, зависит от российских нефти и газа. Учитывая это, Ришье выразил озабоченность тем, что Россия «завладевает» газовой инфраструктурой и поставками в период наращивания военной мощи и жесткой риторики. По его словам, Европе будет сложно согласовать единую энергетическую политику, поскольку в настоящее время нет консенсуса и нет никаких идей о том, как решить эту проблему. Ришье назвал российскую политику нацеленной на получение краткосрочной выгоды для отдельных лиц, а не для обеспечения долгосрочного мирового влияния. Эррера отметил, что лучше энергетически зависеть от России, чем от Ирана — а это единственная реальная альтернатива. Он сказал, что Саркози нащупывал почву для возможных соглашений по газу с Алжиром и до и во время визита в Алжир, но у Франции ничего не вышло. И нет ощущения того, что в ближайшее время будет достигнут какой-либо прогресс в вопросе поставок алжирского газа. Эррера сказал, что Франция стремится к коммерческим отношениям, а с точки зрения Алжира энергетическое сотрудничество осложнено историей и имеет оттенок национализма.
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Оценка по Ирану на основе разведданных ЦРУ (NIE): «Лучший рождественский подарок, какой только мог бы себе представить Ахмадинежад»
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
11. (C) Оба собеседника назвали NIE «катастрофой», которая «в значительной степени подвергла опасности» прогресс в отношении Ирана в краткосрочной перспективе и будет иметь далеко идущие последствия, в том числе сведет на нет возможности Франции добиться консенсуса в Европе. Взгляды Франции не изменились, чего не скажешь о взглядах многих других стран. И NIE разрушил не только импульс международного сообщества, но и то немногое влияние, которое имела Франция и международное сообщество на менее радикализованные иранские элементы. Эррера отметил, что выбор времени для публикации NIE был выбран очень неправильно, так как политическое руководство готовилось к новой резолюции Совета безопасности ООН прямо перед выпуском NIE. Он сказал, что в декабре, когда проходил форум «Диалог Манама Международного института стратегических исследований», ходили разговоры о том, почему нынешняя администрация США не отложила публикацию отчета или не изменила формулировки, согласно которым Иран занимается обогащением урана исключительно в мирных целях — таким образом можно было бы справиться с негативными последствиями публикации отчета.
12. (C) Оба собеседника сказали, что принятие новой резолюции Совета безопасности ООН, хотя она, скорее всего, будет слабой, является ключевым шагом. Ришье считает, что у Ирана нет стимулов вести переговоры и что самым эффективным механизмом у ЕС было создание сложной финансовой обстановки для Ирана. Если же финансовое сообщество перестанет считать вложения в Иран опасными, тогда это изменится. Эррера отметил, что ЕС может пойти дальше, чем Совет безопасности, возможно, со странами Персидского залива и/или G7 в оказании давления на Иран таким образом, что обогащение урана будет обходиться ему слишком дорого.
13. (C) Эррера также сказал, что представители главного управления внешней безопасности Франции недавно побывали в США, где встречались с американскими коллегами и обсуждали NIE, и были разочарованы тем, что предоставленной им информации было «даже меньше», чем сообщалось в прессе. Оказанный им прием не изменил в лучшую сторону мнение, которое разделяют некоторые в правительстве Франции, что США относятся к Франции не как к полноценному партнеру, несмотря на то что обе страны работали сообща и отражали критику после публикации NIE.
- - - - - - - - - - - - - - - -
Руководящая философия Саркози
- - - - - - - - - - - - - - - -
14. (C) Эррера заявил, что в основе руководства Саркози лежат две очевидные важные задачи. Первая — realigning французского присутствия с французскими целями и восстановление французского влияния там, где оно ослабело (например, внутри ЕС, путем сообщения нового импульса упрощенному договору ЕС). По словам Эрреры, Франция будет поддерживать свое влияние в Африке, но постарается ребалансировать свои зарубежные инвестиции, например, путем создания военной базы в ОАЭ. Эррера сказал, что Франция не может назвать Иран ключевой угрозой, не инвестируя в регион Персидского залива больше средств, и сказал, что иранцы «поймут намек». Он отметил, что новая база в ОАЭ станет первым французским военным сооружением, расположенным не в бывшей колонии. Во-вторых, по словам Эрреры, Саркози верит в концепцию «Запада» и, значит, является первым французским президентом из числа не-голлистов, которые не считают Францию исключительно независимым игроком. Это определение обеспечивает Саркози ясный курс для реализации французской политики даже в сложных вопросах, таких как отношения с президентом Ливии Каддафи.
15. (C) Ришье высказал мнение, что главное убеждение Саркози заключается в том, что Францию должны тянуть в XXI век. Он сказал, что Саркози любит приводить сравнение с человеком, который впервые после долгого времени занялся физическими упражнениями — многие мышцы после этого будут болеть, но упражнения пойдут ему на пользу. Ришье говорит, что видит новую энергию во французской дипломатии, направленную на принятие идей многообразия и примирения на мировой арене. Саркози стремится убедить страны принять многообразие (этническое, религиозное и др.) внутри своего общества, поскольку терпимость к другим является ключевым элементом демократии. Саркози также признает необходимость примирения и считает важным исправление «плохого парня» (Комментарий: Публично Саркози отстаивал свои пропагандистские контакты с Каддафи и Уго Чавесом в свете этой линии). По словам Ришье, Саркози считает, что краткосрочные затраты, связанные с общением с норовистыми игроками с помощью пряника и оказанием им помощи в продвижении вперед, все же меньше долгосрочных затрат, которые влечет за собой бездействие. Однако он также признает, что важно избегать создания разрывов между США и Европой в обращении с «плохими парнями», а это отличает его от предыдущих правительств Франции. И наконец Ришье отметил, что «отношения с исламом» и изменение климата — две насущных задачи президента Саркози, которые останутся на повестке дня Франции.